習(xí)近平總書記指出：“今年是‘十四五’規(guī)劃收官之年，要在加緊落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，適應(yīng)形勢(shì)變化，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，科學(xué)謀劃好‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”五年規(guī)劃并非中國(guó)獨(dú)有，也不是中國(guó)首創(chuàng)，然而堅(jiān)持接續(xù)編制和實(shí)施五年規(guī)劃的唯有中國(guó)。五年規(guī)劃已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)特色鮮明的實(shí)踐，深嵌于中國(guó)特色社會(huì)主義制度之中。由此形成的堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事、有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、“一張藍(lán)圖繪到底”和堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的制度優(yōu)勢(shì)，有力推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。面向未來(lái)，堅(jiān)持好、發(fā)揮好五年規(guī)劃的制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大意義。
堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)
習(xí)近平總書記指出：“用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。”自1953年實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃起，我國(guó)已經(jīng)接續(xù)編制和實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保了規(guī)劃在編制中充分體現(xiàn)黨的戰(zhàn)略意圖，也確保規(guī)劃實(shí)施中能夠有效調(diào)動(dòng)和匯聚各方力量，為把我國(guó)從一個(gè)積貧積弱的農(nóng)業(yè)國(guó)建設(shè)成為世界第一制造業(yè)大國(guó)、世界第二大經(jīng)濟(jì)體并向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
新中國(guó)成立之初，我國(guó)的基本國(guó)情是“一窮二白”，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，“一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造”。為了改變這一面貌，我們黨致力于實(shí)現(xiàn)“使中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)”的宏偉目標(biāo)，把落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義工業(yè)化國(guó)家。1951年，黨中央決定編制第一個(gè)五年計(jì)劃，并于1953年付諸實(shí)施，通過(guò)確立和實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)156項(xiàng)重點(diǎn)工程等，為我國(guó)的工業(yè)化奠定初步基礎(chǔ)。此后，除了國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期外，我國(guó)接續(xù)編制和實(shí)施了“二五”至“五五”計(jì)劃，對(duì)建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系、把我國(guó)從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)初具規(guī)模的工業(yè)化國(guó)家發(fā)揮了重要作用。
改革開放后，我們黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行新的部署，明確提出“三步走”戰(zhàn)略。黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。五年規(guī)劃的功能、內(nèi)容和形式也相應(yīng)調(diào)整。“六五”計(jì)劃將國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃更名為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，“十一五”規(guī)劃將“計(jì)劃”更名為“規(guī)劃”。五年規(guī)劃在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所起的作用更加凸顯。這個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值先后超過(guò)意大利、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)，2010年超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，跨入上中等收入國(guó)家行列，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)更加鞏固。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨的十九大確立了將實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)分為兩個(gè)階段安排的戰(zhàn)略部署。黨的二十大擘畫了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任“十三五”“十四五”規(guī)劃建議文件起草組組長(zhǎng)，親自謀劃、親自推動(dòng)五年規(guī)劃編制工作。“十三五”規(guī)劃建議聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。“十四五”規(guī)劃建議以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等重大戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供了行動(dòng)指南。這個(gè)時(shí)期，在五年規(guī)劃的引領(lǐng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上新的大臺(tái)階，開創(chuàng)了中國(guó)式現(xiàn)代化的嶄新局面。
中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在五年規(guī)劃編制和實(shí)施中發(fā)揮了定海神針作用。每一次編制五年規(guī)劃，黨中央都提出關(guān)于制定五年規(guī)劃的建議，闡明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。在編制過(guò)程中，我們黨廣泛征求社會(huì)各界意見，充分吸收民智民意，使五年規(guī)劃充分反映專家意見、群眾智慧、社會(huì)期盼，凝聚全社會(huì)共識(shí)，激發(fā)全體人民奮斗力量。在實(shí)施過(guò)程中，黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，保證規(guī)劃高效實(shí)施?？傊覀凕h通過(guò)五年規(guī)劃這一治國(guó)理政方式，凝聚起廣大人民群眾的智慧，形成推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化勢(shì)不可擋的磅礴力量。
集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)
習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”集中力量辦大事是我國(guó)“趕上時(shí)代”，自立于世界民族之林的戰(zhàn)略選擇。新中國(guó)成立之初，為盡快改變落后面貌，我們通過(guò)實(shí)施五年計(jì)劃，將有限人力、物力、財(cái)力集中起來(lái)推動(dòng)工業(yè)化，在“人均鋼鐵產(chǎn)量只夠打一把鐮刀”的條件下，在較短時(shí)間里建成了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。改革開放后，通過(guò)實(shí)施五年規(guī)劃調(diào)動(dòng)各方面資源和力量，保障實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略。“七五”時(shí)期，我國(guó)基本上解決了人民溫飽問(wèn)題；“九五”時(shí)期，人民生活總體達(dá)到小康水平；“十一五”時(shí)期，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從進(jìn)入下中等收入國(guó)家行列向進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列的跨越。黨的十八大以來(lái)，五年規(guī)劃對(duì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更加凸顯。“十三五”時(shí)期決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。即將收官的“十四五”規(guī)劃，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)、質(zhì)量顯著提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)步伐?？梢哉f(shuō)，正是集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，才使我國(guó)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，用幾十年的時(shí)間走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，彰顯出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)。
集中力量辦大事，集中力量是前提，集中優(yōu)勢(shì)資源才能辦大事、辦成大事。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)之所以能夠在重大工程建設(shè)、重大科技攻關(guān)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)綠色發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面取得一系列重大成果，關(guān)鍵就在于發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，面對(duì)個(gè)別國(guó)家的“脫鉤斷鏈”和“小院高墻”，正是依靠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，加快健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，整合優(yōu)勢(shì)科技資源，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，我國(guó)在量子科技、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)性成果，全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第十位，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的步伐明顯加快。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增多。面對(duì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，更需要用好集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。
五年規(guī)劃是集中力量辦大事的重要實(shí)現(xiàn)形式。五年規(guī)劃按照中國(guó)式現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，確定每個(gè)五年期的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和重要舉措，也就是明確每個(gè)階段的“大事”。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，形成“施工藍(lán)圖”，并動(dòng)員各方面資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)匯聚，引導(dǎo)各類資源高效優(yōu)化配置，促進(jìn)全社會(huì)協(xié)同發(fā)力，也就是要辦成“大事”。同時(shí)，通過(guò)接續(xù)編制和實(shí)施五年規(guī)劃，保持中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的連續(xù)性，一個(gè)五年接著一個(gè)五年干，不斷構(gòu)筑起中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉大廈。
有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的制度優(yōu)勢(shì)
習(xí)近平總書記指出：“中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。”改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，五年規(guī)劃的功能、內(nèi)容和形式也隨著時(shí)代發(fā)展不斷調(diào)整完善。從性質(zhì)看，從早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的指令性計(jì)劃調(diào)整為指導(dǎo)性計(jì)劃，再調(diào)整為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性規(guī)劃；從理念看，從追求發(fā)展速度轉(zhuǎn)向注重發(fā)展質(zhì)量，再到更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；從內(nèi)容看，從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性引領(lǐng)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，再擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局；從指標(biāo)看，從以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，擴(kuò)展到吸納更多社會(huì)、文化、綠色發(fā)展等方面的指標(biāo)；從實(shí)施看，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行袌?chǎng)和有為政府相結(jié)合。
五年規(guī)劃是有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的重要制度載體。自黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以來(lái)，五年規(guī)劃都注重對(duì)改革完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出部署。比如，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。五年規(guī)劃將黨和國(guó)家的發(fā)展理念、戰(zhàn)略意圖、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措統(tǒng)一發(fā)布，給經(jīng)營(yíng)主體明確的發(fā)展方向和預(yù)期；五年規(guī)劃將發(fā)展和改革統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)與改革重大舉措相結(jié)合，既通過(guò)改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，又著力構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；五年規(guī)劃加快市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，推動(dòng)完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)制，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。可以說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的五年規(guī)劃是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的發(fā)展規(guī)劃。
編制和實(shí)施五年規(guī)劃，是政府更好發(fā)揮作用的重要方式。規(guī)劃是中長(zhǎng)期發(fā)展之綱。五年規(guī)劃闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為，是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)。不同于短期的宏觀調(diào)控，這種引領(lǐng)是戰(zhàn)略性的，是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、從國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行的總體部署，以推動(dòng)市場(chǎng)自發(fā)作用下的發(fā)展過(guò)程向有利于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展過(guò)程轉(zhuǎn)換。正是通過(guò)五年規(guī)劃更好發(fā)揮政府的“有為”，才能有效推動(dòng)我國(guó)持續(xù)向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)。
“一張藍(lán)圖繪到底”的制度優(yōu)勢(shì)
習(xí)近平總書記指出：“從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要有共同的奮斗目標(biāo)。中國(guó)人民的共同奮斗目標(biāo)，就是要全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。五年規(guī)劃是確保實(shí)現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)的重要手段，也彰顯了“一張藍(lán)圖繪到底”的制度優(yōu)勢(shì)。
“一張藍(lán)圖繪到底”彰顯了著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略定力。中國(guó)共產(chǎn)黨是有著遠(yuǎn)大而堅(jiān)定理想的政黨，保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，不斷推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。正是保持這種戰(zhàn)略定力和歷史耐心，才能讓我們不為風(fēng)高浪急所擾，不為一時(shí)一事所惑，向著既定目標(biāo)邁進(jìn)。從1953年新中國(guó)開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，到今年“十四五”規(guī)劃即將收官，70多年間國(guó)際環(huán)境風(fēng)云變幻，我國(guó)發(fā)展之路并不平坦。但我們始終以實(shí)施一個(gè)又一個(gè)五年規(guī)劃的堅(jiān)定不移，將中國(guó)式現(xiàn)代化推向前進(jìn)，充分彰顯了“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力。
“一張藍(lán)圖繪到底”彰顯了堅(jiān)持不懈的奮斗精神。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不可能畢其功于一役，實(shí)施五年規(guī)劃是新長(zhǎng)征路上的“接力跑”，必須一棒接著一棒跑下去，每一棒都要為下一棒跑出一個(gè)好成績(jī)。縱觀我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），從推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化到人民生活總體小康，再到全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，五年規(guī)劃如同歷史的刻度，標(biāo)記著中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同奮斗，在中華大地上全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，并將在勝利完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，接續(xù)實(shí)施“十五五”規(guī)劃，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)堅(jiān)定邁進(jìn)。
堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的制度優(yōu)勢(shì)
2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上指出：“下好‘十三五’時(shí)期發(fā)展的全國(guó)一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣”；在今年4月30日主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出：“要深入研究?jī)?yōu)化區(qū)域布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的有效措施，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)群眾收入。”堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，既要考慮“全局之所需”，把國(guó)家發(fā)展總目標(biāo)分解為不同層級(jí)、不同類別的子目標(biāo)，落實(shí)到區(qū)域規(guī)劃中，以確保國(guó)家發(fā)展總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要兼顧“一域之所能”，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)際分工，促進(jìn)各地區(qū)找準(zhǔn)定位，更好融入國(guó)家發(fā)展大局。
堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，有利于增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。我國(guó)幅員遼闊、區(qū)域差異大，下好發(fā)展的全國(guó)一盤棋，促進(jìn)各地區(qū)按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工，可以避免重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。改革開放以來(lái)，每一個(gè)五年規(guī)劃都高度重視通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局下好發(fā)展的全國(guó)一盤棋。特別是本世紀(jì)以來(lái)，黨中央先后實(shí)施了推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略。“十一五”規(guī)劃綱要明確提出“堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”。“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，高質(zhì)量推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，從全局謀劃區(qū)域，以區(qū)域服務(wù)全局，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)形成全國(guó)一盤棋發(fā)展新格局。
堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，有利于推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，能夠更好形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。通過(guò)編制和實(shí)施五年規(guī)劃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善現(xiàn)代物流體系，健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，降低全社會(huì)物流成本和交易成本，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率和資源配置效率，能夠更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。
當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，科學(xué)制定“十五五”規(guī)劃使命在肩。面向未來(lái)，我們要堅(jiān)持好、發(fā)揮好五年規(guī)劃的制度優(yōu)勢(shì)，讓五年規(guī)劃匯聚起全國(guó)人民推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的磅礴力量，把中國(guó)式現(xiàn)代化推向更加光明的未來(lái)。
（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)）
