【摘要】服務貿(mào)易成為全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要動能，呈現(xiàn)出數(shù)字化、綠色化和智能化趨勢。黨的十八大以來，我國高度重視服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展，推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，同時在服務貿(mào)易競爭力、服務貿(mào)易制度型開放，以及服務貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面仍存在不足。面對服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新特征新機遇，我國需要積極融入全球服務貿(mào)易體系，穩(wěn)步推進服務貿(mào)易制度型開放，高標準打造服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展平臺，推動“數(shù)字+服務+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。

【關鍵詞】服務貿(mào)易 數(shù)字經(jīng)濟 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號】F752 【文獻標識碼】A

9月10日至14日，主題為“數(shù)智領航，服貿(mào)煥新”的2025中國國際服務貿(mào)易交易會在北京首鋼園舉行。9月10日，國家主席習近平向2025年中國國際服務貿(mào)易交易會致賀信指出：“中國將堅定不移擴大高水平對外開放，積極對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快在自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺先行先試，有序推進服務市場開放，推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。”①順應全球數(shù)字經(jīng)濟與智能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的大勢，這屆服貿(mào)會更加注重科技化、智能化應用，將向世界釋放中國推動更深層次對外開放的信號。②隨著全球產(chǎn)業(yè)分工不斷深化，服務業(yè)在社會生產(chǎn)過程中的“黏合劑”作用越來越重要，其在國際貿(mào)易和投資中的地位不斷提升。數(shù)字技術引領的新技術革命和新產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術在全球范圍內(nèi)廣泛應用，不斷拓展服務貿(mào)易邊界，推動服務貿(mào)易蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出新特征和新機遇。

服務貿(mào)易成為全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要動能

數(shù)字經(jīng)濟時代服務貿(mào)易是全球經(jīng)貿(mào)復蘇的主動力。一方面，服務貿(mào)易是全球生產(chǎn)活動的重要鏈接。近年來，世界經(jīng)濟經(jīng)歷快速技術發(fā)展帶來的結構性變革，服務業(yè)逐漸成為經(jīng)濟增長的主要來源，主導著世界各國生產(chǎn)和就業(yè)格局。世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的《服務貿(mào)易促進發(fā)展》報告顯示，服務業(yè)提供全球50%的就業(yè)機會，創(chuàng)造了全球超過2/3的產(chǎn)出，是塑造各國經(jīng)濟發(fā)展格局的重要驅(qū)動力。數(shù)字技術的發(fā)展提升了服務的可貿(mào)易性，使其成為鏈接不同分工環(huán)節(jié)的紐帶、全球和區(qū)域價值鏈各環(huán)節(jié)價值創(chuàng)造的主要來源。制造業(yè)越來越依賴服務，既包括研發(fā)設計、知識產(chǎn)權、金融保險、物流運輸?shù)壬a(chǎn)性服務，又包括提升產(chǎn)品附加值的分銷服務和售后服務等。制造業(yè)企業(yè)在加大服務投入的同時也不斷增加服務產(chǎn)出，呈現(xiàn)投入服務化和產(chǎn)出服務化并存趨勢。出口的服務增值比例越來越高，服務增值占貿(mào)易總額的比例呈現(xiàn)出顯著的上升趨勢。

另一方面，服務貿(mào)易是全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要推動因素。服務業(yè)在社會生產(chǎn)中地位的提升促使服務貿(mào)易成為全球貿(mào)易最具活力的部分，日益成為推動全球經(jīng)貿(mào)增長的重要力量。WTO的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013—2023年全球服務出口由2013年的6.45萬億美元增至7.91萬億美元，年均增速為4.9%，約為同期貨物出口增速的2倍。2023年全球貨物貿(mào)易在下降5%的情況下服務出口卻增長了8.3%，占全球貨物和服務出口總額的25%，預計到2040年將提升至33%。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（UNCTAD）的數(shù)據(jù)顯示，2019—2023年，以跨境并購和綠地投資實現(xiàn)的全球服務業(yè)外商直接投資（FDI）流入從6970.4億美元提升至9045.6億美元，年均增長6.7%，高于同期全球FDI增速1.2個百分點，占全球直接投資總額的比重從49.2%升為51.4%。

服務貿(mào)易和投資規(guī)則成為國際經(jīng)貿(mào)競爭的重要領域。服務貿(mào)易是WTO談判和改革的核心議題。雖然多哈回合談判總體進展不順利，但服務貿(mào)易一直是談判與改革的重點領域。2021年12月，中國、歐盟和美國等67個WTO成員簽署《服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，這是WTO達成的第一套服務貿(mào)易新規(guī)則。2022年12月，主要談判方正式啟動《服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》在WTO的生效程序，以增強服務業(yè)政策透明度，提高許可和資質(zhì)審批效率，降低企業(yè)跨境交易成本。2023年12月，WTO電子商務聯(lián)合聲明倡議（JSI）90個參加方就13個議題形成基本共識，涉及數(shù)字貿(mào)易便利化、開放的數(shù)字環(huán)境及企業(yè)和消費者信任等。2024年7月，WTO電子商務談判達成一個穩(wěn)定的《電子商務協(xié)議》文本，為各國數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字化轉型提供了平衡且包容的框架。

越來越多的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將服務貿(mào)易納入規(guī)制范圍。由于多邊談判的停滯不前，主要國家和地區(qū)開始主要通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）推動貿(mào)易自由化發(fā)展，服務貿(mào)易是RTA的重要內(nèi)容。21世紀以來，包含數(shù)字貿(mào)易條款的RTA數(shù)量穩(wěn)步增長，成為服務貿(mào)易規(guī)則制定的重要組成部分。商務部發(fā)布的《中國數(shù)字服務貿(mào)易發(fā)展報告2024》顯示，2012年以來，超過90%的服務貿(mào)易協(xié)定包含數(shù)字貿(mào)易相關條款或?qū)Ｕ?，截?023年，全球超過130個雙邊及區(qū)域協(xié)定包含數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。③

當前服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的特征與趨勢

國務院副總理丁薛祥在2025年全球服務貿(mào)易峰會上的講話中指出：“堅持全方位創(chuàng)新，順應數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展趨勢，加強人工智能、大數(shù)據(jù)等領域國際合作，促進服務貿(mào)易發(fā)展提質(zhì)升級。”④大數(shù)據(jù)、5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在服務業(yè)領域的應用，帶動傳統(tǒng)服務貿(mào)易提升，催生服務貿(mào)易的新業(yè)態(tài)和新模式，推動服務貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)數(shù)字化、綠色化和智能化趨勢。

數(shù)字技術的廣泛應用推動服務貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)數(shù)字化趨勢。隨著云計算、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術向經(jīng)濟社會各領域的滲透，教育、醫(yī)療、金融等服務的交付可能性不斷提升，推動數(shù)字貿(mào)易成為服務貿(mào)易發(fā)展新趨勢和新增長點。數(shù)字技術的突破性運用為服務貿(mào)易在資源配置、結構升級、效率提升和治理體系等方面發(fā)展帶來創(chuàng)新式變革。⑤WTO統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球可數(shù)字化交付服務出口額由2019年的28193億美元增加到2023年的42504億美元，年均增速10.8%，高于同期服務出口增速4.9個百分點，占全球服務出口總額的比例提升至54.2%。軟件、信息技術等數(shù)字產(chǎn)業(yè)國際化推動了相關領域跨境電商的發(fā)展。各國對于發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的重要性形成共識，不斷完善信息和通信技術基礎設施。市場研究機構Synergy Research數(shù)據(jù)顯示，到2023年底全球共有992個超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，通過加大數(shù)字產(chǎn)業(yè)供給提升數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻，從而帶動服務貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展。

“雙碳”目標背景下服務貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)綠色化趨勢。近年來，國際社會高度關注氣候問題，積極采取聯(lián)合行動或出臺法規(guī)共同面對環(huán)境挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展理念正在全球范圍內(nèi)凝聚共識。世界開放中的“綠色”引領日漸凸顯。中國社會科學院發(fā)布的《2024世界開放報告》顯示，截至2023年底，全球共有140多個國家宣布或正在考慮實現(xiàn)凈零目標，覆蓋全球近90%的排放量。⑥一些國家和地區(qū)注重推動綠色技術、低碳技術和清潔能源技術發(fā)展，加強在這些領域的國際交流合作，催生碳排放認證與評價、碳市場和碳金融等新興服務業(yè)，帶動服務貿(mào)易呈綠色化發(fā)展趨勢。未來，“雙碳”目標將進一步為服務貿(mào)易綠色發(fā)展帶來新的增長空間。

人工智能技術推動服務貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)智能化趨勢。人工智能技術通過影響生產(chǎn)力和生產(chǎn)動態(tài)的轉變重塑經(jīng)濟體的比較優(yōu)勢，對各國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。人工智能不僅可以降低與貿(mào)易物流、供應鏈管理和監(jiān)管合規(guī)相關的貿(mào)易成本，還可以改變服務貿(mào)易模式，促進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。WTO于2024年發(fā)布首個人工智能主題相關專題報告《智能貿(mào)易——人工智能和貿(mào)易活動如何雙向塑造》指出，當前人工智能技術正在對社會活動產(chǎn)生廣泛和變革性影響。該技術與其他數(shù)字技術不同，具有對全球貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響的潛力，人工智能相關的硬件和服務貿(mào)易也是全球貿(mào)易的重要內(nèi)容。⑦過去5年內(nèi)人工智能采用率迅速飆升，其在金融、醫(yī)療、制造、交通、教育、安防等多個領域?qū)崿F(xiàn)技術落地，推動服務貿(mào)易呈智能化發(fā)展趨勢。WTO的研究報告顯示，在2040年前普遍采用人工智能和生產(chǎn)率高速增長的樂觀情景下，全球?qū)嶋H貿(mào)易可能會增長近14個百分點，服務貿(mào)易的增長率將接近18個百分點。

推動我國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的建議

黨的十八大以來，我國通過出臺服務貿(mào)易及相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展平臺，不斷擴大服務業(yè)對外開放，服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。相對而言，我國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展仍存在一些不足，具體表現(xiàn)為：我國服務貿(mào)易大而不強的特征較明顯，當前服務貿(mào)易在對外貿(mào)易中的占比較低，服務貿(mào)易發(fā)展存在不平衡不充分的情況，數(shù)字貿(mào)易等新興服務貿(mào)易發(fā)展水平仍有較大的提升空間。我國服務貿(mào)易制度型開放水平有待進一步提升，服務貿(mào)易限制指數(shù)水平相對較高，近年來我國服務貿(mào)易整體開放水平大幅提升，但服務貿(mào)易開放不足依舊是制約我國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。服務貿(mào)易與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍需進一步提速，“服務+制造”兩業(yè)融合發(fā)展提速，但制造業(yè)服務化投入水平較低。服務化是制造業(yè)獲取競爭優(yōu)勢和轉型升級的重要方向，高端服務能力是決定制造業(yè)競爭力和盈利水平的關鍵因素，發(fā)揮服務業(yè)對于國民經(jīng)濟增長的重要作用，關鍵是加速服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的融合發(fā)展?；诖?，提出以下建議：

積極融入全球服務貿(mào)易體系，加強服務貿(mào)易開放合作。服務貿(mào)易政策是影響服務貿(mào)易發(fā)展的關鍵因素，全球服務開放合作是推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。盡管全球范圍內(nèi)服務貿(mào)易開放水平在震蕩提升，但過去10年全球服務貿(mào)易壁壘仍居高不下，國際服務貿(mào)易成本大約是跨境貨物貿(mào)易成本的2倍，是國內(nèi)服務交易成本的4倍。OECD發(fā)布的《服務貿(mào)易限制指數(shù)：政策趨勢（2024）》顯示，受全球經(jīng)濟和地緣政治挑戰(zhàn)的影響，各國和各行業(yè)服務貿(mào)易壁壘仍然很高，2023年出臺的新政策通過商業(yè)存在和外國投資影響了服務供應，近2/3的壁壘影響了市場準入和國民待遇。由于影響通信基礎設施和數(shù)據(jù)連接的監(jiān)管壁壘增加，全球范圍內(nèi)數(shù)字化服務障礙增加了25%。為此，要在多邊貿(mào)易體系中主動引領服務貿(mào)易規(guī)則制定，推動《投資便利化協(xié)定》盡早納入WTO規(guī)則框架，為構建韌性供應鏈體系提供支持；創(chuàng)新談判模式，加快推動電子商務協(xié)議談判，推動形成公正合理透明的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系；倡導WTO重啟服務貿(mào)易多邊市場準入談判，推動服務貿(mào)易包容、可持續(xù)發(fā)展。在聯(lián)合國層面倡導協(xié)調(diào)一致的數(shù)字治理策略，積極落實《全球數(shù)字契約》，克服數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)鴻溝和創(chuàng)新鴻溝，共同做大全球服務市場。針對全球人工智能治理的碎片化現(xiàn)狀，協(xié)同構建全球人工智能治理機制，緩解碎片化監(jiān)管體系對全球服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的制約。

穩(wěn)步推進我國服務貿(mào)易制度型開放，營造良好引資用資環(huán)境。中國美國商會的《中國商務環(huán)境調(diào)查報告2025》和中國歐盟商會的《商業(yè)信心調(diào)查2025》均顯示，市場準入和監(jiān)管阻礙依然是外商直接投資錯失在華業(yè)務機會的關鍵因素。引資用資環(huán)境是跨國公司對華投資考慮的重要因素，其中法律法規(guī)執(zhí)行不一致造成的企業(yè)合規(guī)成本越來越高，已連續(xù)多年成為最大監(jiān)管障礙。基于此，要加快RTA談判，提升服務貿(mào)易制度型開放水平。發(fā)揮現(xiàn)有開放平臺的試點試驗作用，如自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）、服務業(yè)擴大開放綜合試點等，主動對接高標準服務貿(mào)易規(guī)則。在共建“一帶一路”倡議中構建高標準服務貿(mào)易規(guī)則體系，推動“數(shù)字絲綢之路”走深走實，拓展“絲路電商”全球布局。加快服務業(yè)國內(nèi)體系改革，營造良好引資用資環(huán)境。在全國范圍內(nèi)切實落實并遵循國民待遇原則，確保政策法規(guī)內(nèi)容具體明確，尤其是服務業(yè)外資重點關注的“國家安全”“數(shù)據(jù)安全”“重要數(shù)據(jù)”等，提高監(jiān)管環(huán)境的可預測性和可靠性。系統(tǒng)性縮減外商投資負面清單和跨境服務貿(mào)易負面清單，有序擴大向外資開放增值電信業(yè)務試點城市范圍，先行試點學前教育、醫(yī)療機構放開中外合資限制，放寬外資專業(yè)服務人員從業(yè)范圍和資質(zhì)要求，推動服務領域國際從業(yè)資格互認互通，進一步促進人才、資金、技術成果、數(shù)據(jù)等資源要素跨境流動。

高標準打造服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展平臺，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展模式。新技術革命改變了服務貿(mào)易交付方式，催生服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加速全球價值鏈重構升級，為更多市場主體提供參與全球價值鏈的機會，釋放出新的服務貿(mào)易發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇歉邩藴式ㄔO現(xiàn)有服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展平臺，探索服務貿(mào)易發(fā)展新模式。升級服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，建設國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，更大范圍地探索制度型開放新路徑，拓展服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。強化跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，遴選一批綜合試驗區(qū)升級建設創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，探索安全規(guī)范的跨境數(shù)據(jù)流動方式等制約跨境電商發(fā)展的制度性問題，向全球推廣跨境電商發(fā)展經(jīng)驗，為形成多邊跨境電商規(guī)則體系提供支撐。加大數(shù)字服務出口基地、特色服務出口基地建設支持力度，為特色服務出口擴圍提質(zhì)；優(yōu)化服務外包城市布局，結合數(shù)字技術、人工智能發(fā)展探索服務外包新模式。二是打造新一批服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展平臺，推進服務貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)重點發(fā)展。建設數(shù)字貿(mào)易開放創(chuàng)新示范區(qū)，探索全球數(shù)字治理中數(shù)據(jù)測度、數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)流動與數(shù)據(jù)安全等制度性問題，為我國制定數(shù)字貿(mào)易政策和把握全球數(shù)字規(guī)則制定主導權提供支撐。建設綠色服務創(chuàng)新發(fā)展基地，優(yōu)化綠色服務貿(mào)易發(fā)展政策環(huán)境，制定綠色服務進出口指導目錄，加快國際綠色服務合作，積極融入全球綠色經(jīng)濟體系，推動服務貿(mào)易綠色化轉型。

推動“數(shù)字+服務+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，夯實服務貿(mào)易發(fā)展根基。數(shù)字技術的廣泛應用模糊了貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的邊界，推動服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易不斷融合，加速制造業(yè)服務化發(fā)展和服務產(chǎn)業(yè)化趨勢。制造業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟的根基，服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)要為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新動力和新動能，數(shù)字技術又能激發(fā)服務貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展?jié)摿?。加快新型?shù)字基礎設施建設，強化數(shù)字基礎設施的通用技術底座，大力支持“數(shù)據(jù)+算力+算法”等技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賦予各行業(yè)全面感知、泛在融合、智能服務的數(shù)字化能力。借助我國規(guī)模龐大、體系完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，融入數(shù)字技術，支持金融保險、研發(fā)設計、知識產(chǎn)權、信息技術、商務服務、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務國際化發(fā)展，支撐制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化、服務化轉型，打造新的服務貿(mào)易增長點。加快國內(nèi)完善的數(shù)據(jù)要素市場建設，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，促進政府掌握的公共非敏感數(shù)據(jù)向企業(yè)和公眾開放；建立和完善數(shù)據(jù)脫敏與數(shù)據(jù)交易機制，加快建立不同互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)資源協(xié)調(diào)開放機制；在保障知識產(chǎn)權的前提下，打造各類科研成果開源平臺，促進開放獲取。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，保障主業(yè)在生成式人工智能領域的企業(yè)從事相關研發(fā)工作，引導其他企業(yè)聚焦自身主業(yè)開辟新賽道錯位發(fā)展，加快形成企業(yè)間、地區(qū)間算力共享機制。

【注：本文系國家社科基金項目（項目編號：23BGJ032）及對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助項目（項目編號：22YB06）階段性成果】

【注釋】

①《習近平向2025年中國國際服務貿(mào)易交易會致賀信》，新華社，2025年9月10日。

②《2025服貿(mào)會將啟幕 數(shù)智技術重塑全球服務貿(mào)易格局》，《中國經(jīng)濟時報》，2025年9月9日。

③中華人民共和國商務部：《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告2024》，第4頁。

④《丁薛祥出席2025年全球服務貿(mào)易峰會并發(fā)表主旨講話》，《人民日報》，2025年9月11日。

⑤夏杰長：《以數(shù)字技術推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展》，《紅旗文稿》，2023年第19期。

⑥中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所、虹橋國際經(jīng)濟論壇研究中心：《2024世界開放報告》，北京：中國社會科學出版社，2024年，第74頁。

⑦《推動人工智能惠及國際貿(mào)易》，《經(jīng)濟日報》，2024年11月23日。

責編/李丹妮 美編/楊玲玲

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