【摘要】提升我國產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，對于構建新發(fā)展格局、推進高質量發(fā)展具有重要現實意義。當前，我國產業(yè)鏈供應鏈在規(guī)模、數字化與綠色化轉型、國際合作以及區(qū)域產業(yè)協同等方面成效顯著。同時也面臨著技術發(fā)展瓶頸突破難、數字化與綠色化轉型慢、制度政策對外開放度不足、區(qū)域產業(yè)發(fā)展不協調等問題。進一步提升我國產業(yè)鏈供應鏈韌性與發(fā)展水平，現階段需聚焦鞏固比較優(yōu)勢產業(yè)鏈供應鏈，中期著力培育壯大弱勢產業(yè)鏈供應鏈，長期要關注補齊做強斷鏈的產業(yè)鏈供應鏈。

【關鍵詞】產業(yè)鏈 供應鏈 韌性和安全 提升水平 【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

黨的二十屆三中全會提出，“健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度”。提升產業(yè)鏈供應鏈的韌性與安全水平，對于構建新發(fā)展格局、推進高質量發(fā)展具有重要意義。鍛造堅實的產業(yè)鏈供應鏈，一方面需要增強國內大循環(huán)的內生動力，暢通國內各部門各要素的有序運行，另一方面需要促進國際國內雙循環(huán)相互促進，這意味著要擴大國際影響力，提升我國在國際產業(yè)鏈供應鏈上的話語權與控制力。而提升產業(yè)鏈供應鏈的韌性與安全水平不僅是推動國內大循環(huán)暢通運行的物質基礎，也是促進我國積極有效參與國際生產分工的前提基礎，對于我國經濟社會的發(fā)展與安全具有深遠意義。

產業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平之間聯系密切

產業(yè)鏈供應鏈是指建立在成熟的產業(yè)分工和供需網絡體系基礎上的有機生態(tài)系統(tǒng)，是包括從原材料的供應到生產加工環(huán)節(jié)，直至最終產品消費等全過程的各類價值創(chuàng)造活動以及與之相關聯的各類主體。不同于單獨的產業(yè)鏈與供應鏈概念，產業(yè)鏈供應鏈強調復雜系統(tǒng)的整體性與有機關聯性。產業(yè)鏈供應鏈韌性是指在受到外部不確定性沖擊和遭受市場潛在風險后，產業(yè)鏈供應鏈能夠保持鏈條穩(wěn)定，具有能夠恢復至先前的運行狀態(tài)甚至達到更加理想狀態(tài)的能力。這里需要注意的是社會包容性與韌性的關系。社會包容性強調機會平等、公平參與和成果共享。具體而言，通過促進中小企業(yè)參與、優(yōu)化區(qū)域布局和增加困難群體就業(yè)，能夠提升產業(yè)鏈供應鏈的主體豐富性，減少對單一環(huán)節(jié)的依賴，降低因地緣政治或自然災害等外部因素導致的斷鏈風險，同時提高社會人力資源的利用效率，進而顯著提升產業(yè)鏈供應鏈的韌性。因此，在構建新發(fā)展格局的大背景下，推動社會包容性發(fā)展是提升產業(yè)鏈供應鏈韌性的關鍵路徑之一。產業(yè)鏈供應鏈安全水平是指國家或地區(qū)能夠確保產業(yè)鏈供應鏈各個環(huán)節(jié)持續(xù)穩(wěn)定，尤其是關鍵環(huán)節(jié)的自主可控，對于產業(yè)安全、地區(qū)安全與國家安全都有著關鍵意義。

基于上述分析能夠發(fā)現，產業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平之間是辯證統(tǒng)一、密切聯系的。韌性強調產業(yè)鏈供應鏈在遭遇沖擊后的恢復能力，安全水平則強調產業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)保持穩(wěn)定持續(xù)的能力；韌性是提升安全水平的重要保證，安全水平則是提高韌性的必要前提。因此，應當把提升韌性與提升安全水平作為一個有機整體來把握，促進產業(yè)轉型升級的同時維護社會穩(wěn)定與國家安全。

產業(yè)鏈供應鏈具備復雜系統(tǒng)的特征，可以從優(yōu)化復雜系統(tǒng)的角度來思考如何提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平：提高網絡連接性與冗余度、提升主體的適應能力、優(yōu)化信息共享與協同機制、強化關鍵節(jié)點與關鍵鏈路的安全性等。而在產業(yè)鏈供應鏈運行過程中常見的認知性偏差主要有三類：一是過度自信偏差，指決策者由于過度自信導致的決策失誤；二是確認偏誤，指決策信息的偏好性導致風險增加；三是可得性啟發(fā)，指決策信息具有時間或空間上的局限性導致決策具有盲目性。為避免認知性偏差導致產業(yè)鏈供應鏈風險加劇，可以考慮建立科學的風險評估與決策機制、提高信息透明度、優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈布局與管理等。

我國產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展現狀

產業(yè)體系完備性與規(guī)模優(yōu)勢獨樹一幟。一是完備性獨一無二。我國是全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，有220多種工業(yè)產品產量居世界第一位。二是規(guī)模優(yōu)勢無與倫比。2024年，我國全部工業(yè)增加值完成約40.5萬億元，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年保持全球第一。（見圖1）具體而言，2024年，我國新能源汽車全年產量達1316.8萬輛，較上年增長38.7%，產量連續(xù)10年居全球首位；全國光伏多晶硅、硅片、電池、組件產量同比增長均超過10%，行業(yè)產值保持萬億規(guī)模。這種完備性與規(guī)模優(yōu)勢促進復雜系統(tǒng)冗余度的提高和鏈中主體適應性的增強。

數字化與綠色化轉型不斷加速。一是數字化轉型加速。物聯網、大數據、云計算和人工智能等技術廣泛應用于我國供應鏈的各個環(huán)節(jié)。2024年，我國社會物流總額360.6萬億元，同比增長5.8%。二是綠色化轉型加速。綠色供應鏈標準體系逐步完善，供應鏈ESG治理新范式加速構建。通過數字化與綠色化轉型，我國產業(yè)鏈供應鏈的信息共享與協同效率顯著提升，適應能力與抗風險能力不斷增強。

對外開放、國際合作持續(xù)加強。隨著對外開放的不斷深入并主動融入全球供應鏈，我國逐漸成為全球產業(yè)鏈供應鏈的核心環(huán)節(jié)。一是積極參與國際合作倡議與平臺建設。2022年，產業(yè)鏈供應鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇在杭州召開，我國同印度尼西亞等國共同發(fā)起《產業(yè)鏈供應鏈韌性與穩(wěn)定國際合作倡議》。二是積極推進共建“一帶一路”。通過“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯盟等平臺，推動共建國家產業(yè)鏈綠色低碳轉型。國際合作的持續(xù)加強不僅有助于產業(yè)鏈供應鏈有機網絡連接性與冗余度的提高，還促進信息協同的優(yōu)化，降低認知性偏差導致的決策失誤概率。

區(qū)域、產業(yè)協同規(guī)模日趨壯大。在推動產業(yè)梯度轉移、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協同發(fā)展方面，我國出臺了相應政策措施并取得顯著成效，包括發(fā)展特色產業(yè)集群、設立承接產業(yè)轉移示范區(qū)、搭建產業(yè)轉移對接合作平臺、加強產業(yè)轉移政策引導等。

我國產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展存在的問題癥結

其一，產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展瓶頸突破難。我國產業(yè)體系雖然規(guī)模大、種類全，但存在重點行業(yè)與部分關鍵領域國際競爭力不強、對外依賴度高的問題。如我國工業(yè)軟件由于與國際差距大，導致CAD（計算機輔助設計）等高端軟件嚴重依賴進口。創(chuàng)新鏈滯后于產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展，使得相關產業(yè)發(fā)展處于被動地位，極易面臨斷裂風險。而限制產業(yè)發(fā)展與技術突破的主要因素包括人才培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展需求不匹配、科研成果轉化效率低、產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)有待完善、中小企業(yè)金融支持不夠等。

其二，企業(yè)間“內卷式”競爭加劇。“新三樣”領域的價格戰(zhàn)尤為明顯。例如，在供需錯配、產品同質化嚴重、地方保護與重復建設等因素的作用下，2024年，我國光伏產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)包括硅料、硅片、電池片及組件等的價格持續(xù)下滑，組件價格下探至每瓦0.6元水平。傳統(tǒng)產業(yè)的產能過剩與新興產業(yè)的快速發(fā)展使得相關行業(yè)陷入價格戰(zhàn)，競相降價的惡性循環(huán)不僅會擠壓企業(yè)的利潤空間，還會破壞整個產業(yè)生態(tài)，偷工減料、假冒偽劣等現象更易發(fā)生，相關部門監(jiān)管壓力增大，資源配置效率和市場有效運行將受影響。此外，美國所謂“對等關稅”激發(fā)國際“內卷式”競爭，將對我國出口產業(yè)造成一定消極影響。

其三，數字化發(fā)展失衡，綠色化轉型挑戰(zhàn)大。數字化與綠色化轉型在快速發(fā)展的過程中也暴露出不少問題。數字化發(fā)展行業(yè)差異與區(qū)域差異較大。部分傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在生產過程中仍然使用紙質記錄和人工調度，缺乏數字化系統(tǒng)的支持，導致生產與管理效率低下。城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間在數字化基礎設施建設、專業(yè)技術人員儲備等方面差異顯著。綠色化轉型面臨技術瓶頸、管理效率低、資金壓力大等難題。綠色轉型技術總體成熟度不高，與發(fā)達經濟體相比仍有差距，如高效太陽能電池、儲能技術等仍處于示范或研發(fā)階段，尚未實現大規(guī)模商業(yè)化應用，而這也導致綠色企業(yè)生產成本高、融資壓力大。同時，綠色產業(yè)相關的標準認定、評估細則、管理準則、監(jiān)督機制等與國際先進水平存在差距，在一定程度上阻礙我國綠色產業(yè)健康發(fā)展。

其四，政策制度對外開放度不足。自加入世貿組織后，我國積極參與國際合作，逐步開放國內市場，但仍存在一些問題有待進一步優(yōu)化。一是政策適應性有待提升。我國在知識產權保護、環(huán)境標準等關鍵領域，與國際高標準經貿規(guī)則相比仍存在差距，而這也導致了我國被動適應規(guī)則，我國企業(yè)在相關國際市場中需要面臨更高的技術壁壘和標準限制。二是制度化開放度不足。我國在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面的開放程度和成熟度與發(fā)達國家相比差距較大，同時不同類型的開放平臺在對接高標準國際經貿規(guī)則和開展差異化制度探索方面缺乏明確的定位與方向，阻礙我國協同推進制度型開放格局的形成。三是外部不確定性影響較大。部分關鍵原材料和中間品的進口供給、大宗商品的對外出口易受貿易保護主義、地緣政治等因素影響，一旦進口或出口受限，可能會引發(fā)我國相關產業(yè)鏈供應鏈面臨斷鏈風險。相應地，我國在應對貿易摩擦方面的機制和手段也有待進一步提升。

其五，區(qū)域、產業(yè)協同有待加強。近年來，我國產業(yè)鏈供應鏈在區(qū)域協同與產業(yè)協同方面取得了一定成效，但在協同機制方面仍待加強。區(qū)域協同方面，一是區(qū)域產業(yè)基礎發(fā)展差距大，由此導致的區(qū)域市場需求差異大，不僅給相關企業(yè)在市場布局和資源配置上帶來一定挑戰(zhàn)，同時也不利于包容性增長。二是區(qū)域同質化競爭突出，特別是在國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)上，像京津冀地區(qū)在產業(yè)協同方面尚未形成以梯度化和差異化為基礎的產業(yè)協同發(fā)展機制，三地在主導產業(yè)選擇上具有趨同性，易導致資源浪費和重復建設。三是區(qū)域利益協調機制尚不健全?？鐓^(qū)域合作中的利益分享和補償機制的不完善，導致在產業(yè)轉移過程中轉出地和承接地在稅收、經濟指標等方面的分配缺乏明確規(guī)范，可能會降低區(qū)域協同發(fā)展的積極性和產業(yè)鏈供應鏈有機網絡的連接性。產業(yè)協同方面，一是大型企業(yè)壟斷問題。部分領域大型企業(yè)的技術與規(guī)模優(yōu)勢使得一旦其供應中斷，將會引發(fā)整條產業(yè)鏈的斷鏈風險。二是產業(yè)外遷增加國內斷鏈、弱鏈風險。我國制造業(yè)面臨著發(fā)達國家高端產業(yè)“回流”與發(fā)展中國家對中低端產業(yè)的“分流”問題，部分跨國企業(yè)由于降低成本、規(guī)避貿易壁壘等因素將生產制造環(huán)節(jié)外遷，導致我國相關產業(yè)鏈的配套能力和協同效應受到影響。

國際產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展的經驗啟示

第一，大力推進技術創(chuàng)新。一是促進產業(yè)鏈上下游協同與完善創(chuàng)新生態(tài)。英國將供應鏈作為制造業(yè)發(fā)展的關鍵要素，制定“柔性制造”計劃，推動上下游企業(yè)協同研發(fā)。美國以谷歌、微軟、英特爾等科技巨頭為引領，帶動上下游企業(yè)開展協同創(chuàng)新，撬動社會資本投入，推動重點產業(yè)技術躍升。二是完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。英國帝國理工學院成立學生研究網絡中心，為學生提供參與多學科研究的機會。三是推進科研成果的轉化。德國構建由政府、創(chuàng)新提供者、資本擁有者和企業(yè)組成的創(chuàng)新聯盟，通過產業(yè)應用型科研和技術服務，將創(chuàng)意轉化為市場產品和商業(yè)模式。

第二，助力數字化與綠色化轉型升級。一是完善數字基礎設施建設。美國2024年發(fā)布了未來十年的新數字政策，旨在建立一個開放、包容、安全和尊重人權的數字生態(tài)系統(tǒng)，并提供足夠的資金支持，嘗試建立統(tǒng)一的數字基礎設施，推動政府部門間的數據共享和協同，避免重復開發(fā)和浪費。二是強化資金支持。德國推行綠色信貸政策，采用“赤道原則”進行授信審核，對環(huán)保、節(jié)能項目提供貸款貼息，從而降低其管理成本。三是通過加強國際合作突破技術瓶頸。德國通過加強與歐盟綠色經濟政策的協調與合作，推動環(huán)保技術創(chuàng)新。

第三，深化對外開放與國際合作。一是推動開放標準與互操作性。歐盟通過推動開放標準和互操作性，減少技術鎖定和市場壟斷。例如，在數字服務領域，歐盟通過立法要求企業(yè)遵守開放標準，促進市場競爭和創(chuàng)新。二是重視知識產權保護，發(fā)展知識密集型產業(yè)。日本提出“知識產權立國”的口號，把知識產權保護政策上升為國家戰(zhàn)略，全面實施知識產權保護措施，同時針對知識密集型產業(yè)制定了許多優(yōu)惠和扶持政策，加大對高技術含量、高生產率的行業(yè)的重點扶持。三是創(chuàng)新性利用世界貿易組織爭端解決機制。世界貿易組織（WTO）上訴機構停止受理案件以來的第一個上訴案件——土耳其藥品案。土歐達成仲裁協議，仲裁員從上訴機構前成員和多方臨時上訴仲裁安排（MPIA）仲裁員中抽選，與歐盟鋼鐵保障措施案“捆綁”審理。

第四，促進區(qū)域協調與產業(yè)協同。一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，避免同質化競爭。美國舊金山灣區(qū)通過建立地方政府聯合協作共治模式，如成立“舊金山灣區(qū)政府協會”（ABAG）和“大都市交通委員會”（MTC）等，解決區(qū)域內的碎片化治理問題。二是嚴格監(jiān)督防止大型企業(yè)壟斷行為。美國司法部和聯邦貿易委員會（FTC）會定期審查大型企業(yè)的并購行為，防止其通過并購進一步鞏固壟斷地位；在供應鏈管理中強調利益相關者的廣泛參與，通過建立與外部利益相關者的溝通機制，提高供應鏈的透明度和公平性。三是建立多利益群體廣泛參與的區(qū)域治理網絡。美國紐約區(qū)域規(guī)劃協會（RPA）作為非官方的非營利組織，通過制定跨行政邊界的綜合規(guī)劃，推動了紐約城市群的一體化發(fā)展。

提升我國產業(yè)鏈供應鏈韌性與發(fā)展水平的對策建議

基于以上分析，提升我國產業(yè)鏈供應鏈韌性與發(fā)展水平，現階段需要聚焦鞏固比較優(yōu)勢產業(yè)鏈供應鏈，中期著力培育壯大弱勢產業(yè)鏈供應鏈，長期要關注補齊做強斷鏈的產業(yè)鏈供應鏈。具體如下：

第一，破除障礙全力支持科技創(chuàng)新。一是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進科研成果轉化。破除制約企業(yè)在產學研全鏈條科技創(chuàng)新主體作用充分發(fā)揮的體制機制障礙。完善知識產權保護制度，建立健全技術儲備制度，完善企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠政策，同時，大幅度提高大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構的比例，支持鏈主企業(yè)與高等院校、科研院所聯合組建體系化、任務型創(chuàng)新聯合體。二是集中產業(yè)資源，提高生產效率，整治“內卷式”競爭。通過集中鏈主企業(yè)的優(yōu)勢資源，加強與其他企業(yè)多樣化合作，以核心優(yōu)勢產品為突破口和關鍵載體，發(fā)力布局相關產業(yè)鏈供應鏈，集中資源大力提升優(yōu)勢產品的核心競爭力與市場占有率，統(tǒng)籌鏈主企業(yè)融入全球創(chuàng)新網絡，準確把握海外市場需求，有序開展海外布局。

第二，完善產業(yè)生態(tài)體系建設?；趶碗s系統(tǒng)的非線性與有機性，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要基礎是完善產業(yè)發(fā)展生態(tài)。探索“市場主導+政府服務”模式，共同推進產業(yè)生態(tài)體系建設。首先，激發(fā)產業(yè)生態(tài)主體活力。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體制機制，通過搭建咨詢平臺、提供針對性服務幫扶等手段對不同類型的企業(yè)分類施策，對創(chuàng)新型企業(yè)進行全覆蓋跟蹤服務，定期對企業(yè)進行動態(tài)評估與對標扶持。充分發(fā)揮頭部企業(yè)牽引作用，促進多元創(chuàng)新主體活力釋放。其次，完善產業(yè)配套體系與相關基礎設施。除了要加快硬件配套設施建設，還要完善從原材料供應端到最終消費端的全鏈條服務機制，包括設計、檢驗、認證等“軟”服務。最后，為中小企業(yè)、幼稚產業(yè)等提供充分的資金支持。完善科技金融服務體系，包括優(yōu)化科技信貸體制機制、擴大科技型企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模、強化科技保險的作用、強化重點領域金融服務等。

第三，健全產業(yè)鏈供應鏈人才培養(yǎng)體系。一是創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)體系。加強高校和職業(yè)院校的學科建設，優(yōu)化專業(yè)設置，將“學科交叉、產教融合”理念融入學科建設中，鼓勵國內頂尖院校對標國際一流水平，探索建設復合型科創(chuàng)領軍人才培養(yǎng)體系。同時鼓勵并引導企業(yè)加強與高校的合作，開展訂單式培養(yǎng)和在職培訓，提高人才的實踐能力和創(chuàng)新能力。二是促進弱勢群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立健全農村就業(yè)服務體系，政府聯合企業(yè)搭建就業(yè)信息、職業(yè)指導、求職登記等一站式服務平臺。完善設立女性創(chuàng)業(yè)專項基金，加快建設女性創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺，為女性創(chuàng)業(yè)者提供辦公場地、設備設施、政策咨詢等一站式服務。三是打破人才引進與流動的機制障礙。完善優(yōu)惠政策吸引高層次人才投身產業(yè)鏈供應鏈領域，重點完善服務保障機制，解決醫(yī)療、育兒等后顧之憂。探索建立人才流動機制和推廣人才共享機制，鼓勵人才合理流動，提高人才利用效率，優(yōu)化資源配置。

第四，推進數字化綠色化協同發(fā)展。一方面，推動數字產業(yè)綠色低碳發(fā)展。強化數字基礎設施統(tǒng)籌布局，創(chuàng)新通信基站設備節(jié)能技術應用面向企業(yè)推廣模式，探索建立地區(qū)間通信網絡設施共建共享平臺，圍繞設計、生產、回收等全生命周期各環(huán)節(jié)推廣應用綠色技術，實現電子信息產品低功耗、智能化、循環(huán)化轉型升級。另一方面，加快數字技術賦能行業(yè)綠色轉型。深入推動互聯網、大數據、人工智能、5G等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合，通過建立產業(yè)創(chuàng)新聯盟，充分發(fā)揮數字科技企業(yè)的技術、平臺和數據優(yōu)勢，助力上下游企業(yè)提高減碳能力，提升數字化賦能水平。

第五，深化高水平對外開放。一是積極參與國際技術標準制定。積極推動鏈主企業(yè)與發(fā)達國家開展聯合研發(fā)與產業(yè)合作，通過完善知識產權等相關法律的立法、推動開放標準與互操作性等舉措，鼓勵國內優(yōu)秀企業(yè)進行技術創(chuàng)新和標準制定。二是推動制度型開放新高地建設。主動對標國際高標準經貿規(guī)則，充分利用自由貿易試驗區(qū)等各類開放平臺先行先試，做好對標高標準貿易規(guī)則的壓力測試，并穩(wěn)步復制推廣。三是深化貿易自由化便利化。優(yōu)化跨境交付模式下市場準入體系，推動服務貿易與貨物貿易協同發(fā)展，加速高端專業(yè)服務國際化進程，探索打造新的服務貿易增長點。

第六，持續(xù)推進區(qū)域產業(yè)協同發(fā)展。一是深入推進區(qū)域產業(yè)轉移和產業(yè)集群?？偨Y推廣已有產業(yè)鏈轉移示范區(qū)的成功經驗，促進區(qū)域資源跨界耦合。優(yōu)化頂層設計與規(guī)劃，從“地理集聚”到“功能集成”，差異化制定集群方案，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，積極探索實行差別化產業(yè)項目用地供地模式。二是推動產業(yè)多元化布局?？v向上，鼓勵并引導上下游企業(yè)建立多元化的協同供應網絡，增強抗風險能力；橫向上，推動區(qū)域化、國際化供應鏈網絡連接建立，避免因單一環(huán)節(jié)斷鏈而引發(fā)全鏈條風險。

第七，優(yōu)化風險預警監(jiān)測與應對機制。一方面，完善產業(yè)鏈供應鏈風險監(jiān)測與預警機制。首先是完善風險監(jiān)測指標體系，根據不同產業(yè)的特點和發(fā)展階段，差異化設計科學合理的風險監(jiān)測指標體系，同時根據風險形勢和監(jiān)測需求的變化，及時動態(tài)調整風險監(jiān)測指標。其次是構建風險預警平臺，充分利用大數據、人工智能、知識圖譜等技術手段，整合海關、稅務、市場監(jiān)管等部門的數據資源，協同多方搭建國家核心支柱產業(yè)的產業(yè)鏈供應鏈安全風險預警平臺。最后是完善風險應對與處置機制，建立健全跨部門的風險應對與處置機制，針對可能出現的重大風險，共同制定完善的應急預案，明確風險處置的流程、措施和責任分工，確保風險處置的及時性與有效性。另一方面，推進創(chuàng)新性利用WTO爭端解決機制。將WTO爭端解決機制視為提升產業(yè)鏈供應鏈韌性的戰(zhàn)略工具，而非單純的爭端解決平臺，推動WTO爭端解決機制與我國的開放合作戰(zhàn)略相結合，完善構建多層次的產業(yè)鏈供應鏈風險防控體系。

（作者為中國財政科學研究院研究員）

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責編/李丹妮 美編/李祥峰

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