【摘要】從抓作風(fēng)入手推進全面從嚴(yán)治黨，是新時代黨的自我革命一條重要經(jīng)驗。健全落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)長效機制，是由馬克思主義基本原理、作風(fēng)問題的特點以及作風(fēng)建設(shè)的形勢任務(wù)決定的。要加強統(tǒng)籌謀劃，將作風(fēng)建設(shè)貫穿進一步全面深化改革全過程各方面；堅持一體推進，黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓；運用系統(tǒng)觀念，健全風(fēng)腐同查同治機制；深化標(biāo)本兼治，加強法規(guī)制度建設(shè)。健全管黨治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”等完整的責(zé)任鏈條，強化落實中央八項規(guī)定精神的政治責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】作風(fēng)建設(shè) 中央八項規(guī)定精神 常態(tài)長效機制 全面從嚴(yán)治黨

【中圖分類號】D262.6 【文獻標(biāo)識碼】A

從抓作風(fēng)入手推進全面從嚴(yán)治黨，是新時代黨的自我革命一條重要經(jīng)驗。中央八項規(guī)定是黨中央徙木立信之舉，是新時代管黨治黨的標(biāo)志性措施。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，嚴(yán)字當(dāng)頭、持之以恒，黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)煥然一新，黨心軍心民心高度凝聚，推動管黨治黨水平整體提升，為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝聚起強大正能量。新時代新征程上，需要以堅定的決心、治理的理念、系統(tǒng)的觀念、制度的思維，推動落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)長效，使其融入日常、化為習(xí)慣、形成自覺。

完善作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化機制，是鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果的必然要求

這是由馬克思主義基本原理決定的。按照唯物辯證法的基本觀點，“一個偉大的基本思想，即認為世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體，其中各個似乎穩(wěn)定的事物同它們在我們頭腦中的思想映像即概念一樣都處在生成和滅亡的不斷變化中，在這種變化中，盡管有種種表面的偶然性，盡管有種種暫時的倒退，前進的發(fā)展終究會實現(xiàn)”。①萬事萬物和人們的思想意識不是靜止的、孤立的，而是一個普遍聯(lián)系、發(fā)展變化的有機整體。“四風(fēng)”問題作為影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的危險因素，具有很強的變異性和傳染性，常常變換花樣、改頭換面、潛滋暗長，這樣的問題消失了，那樣的問題又會出現(xiàn)。

抓作風(fēng)建設(shè)，需要堅持發(fā)展的觀點，將落實中央八項規(guī)定精神作為永恒課題，堅決摒棄權(quán)宜之計、一時之舉的思想，堅決克服松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，堅決防止轉(zhuǎn)變風(fēng)向、降調(diào)變調(diào)的錯誤期待，通過健全常態(tài)長效機制，更加突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，更好以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命。要將作風(fēng)建設(shè)視為一個有機整體，堅持“全周期管理”理念，強化從源頭到末梢的全過程治理，健全責(zé)任鏈條、織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、完善制度機制，形成發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)明紀(jì)法、整改糾偏、深化治理的工作閉環(huán)。

這是由作風(fēng)問題的特點決定的。習(xí)近平總書記指出：“作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就。”②一段時間里，作風(fēng)建設(shè)之所以陷入“一抓就好、一松就亂”的怪圈，究其原因是對作風(fēng)建設(shè)的頑固性和反復(fù)性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。解決作風(fēng)問題，要像人防止疾病復(fù)發(fā)一樣，反復(fù)抓、治根本、除病灶。當(dāng)前，“四風(fēng)”問題蔓延的態(tài)勢得到遏制，但滋生不良作風(fēng)的土壤和條件還尚未清除，潛伏的病原體可能再度繁殖、反復(fù)發(fā)作。需要在健全常態(tài)長效機制上狠下功夫，抓常、抓細、抓長，標(biāo)本兼治、綜合施策，在持之以恒中顯定力，在鞏固發(fā)展中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效。

這是由作風(fēng)建設(shè)的形勢任務(wù)決定的。八項規(guī)定改變中國，推動了政治清明、經(jīng)濟昌盛、人民安康、文化繁榮、社會清朗，是新時代管黨治黨的“金色名片”。同時也要清醒看到，我們黨肩負的中國式現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)十分繁重，面臨的執(zhí)政環(huán)境異常復(fù)雜，自我革命這根弦必須繃得更緊。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上指出：“當(dāng)前反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。腐敗存量尚未清除，增量還在持續(xù)發(fā)生，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重。”“兩個仍然”的重大判斷同樣適用于作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)任務(wù)仍然艱巨繁重，頂風(fēng)違紀(jì)問題時有發(fā)生，隱形變異行為潛滋暗長，風(fēng)腐交織問題比較突出，有的形式主義、官僚主義頑疾尚未根除。從思想意識和社會環(huán)境看，所謂的“為官不易論”“小事小節(jié)論”“人情世故論”“影響發(fā)展論”“觀望僥幸論”“行業(yè)特殊論”“與己無關(guān)論”等模糊、錯誤、有害認識仍有一定市場。抓作風(fēng)建設(shè)只有進行時、沒有完成時，必須以“咬定青山不放松”的定力，健全落實中央八項規(guī)定精神的常態(tài)長效機制，知難而進、迎難而上，久久為功、常抓不懈，持續(xù)推動作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。

多措并舉健全落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)長效機制

加強統(tǒng)籌謀劃，將作風(fēng)建設(shè)貫穿進一步全面深化改革全過程各方面。習(xí)近平總書記指出：“進一步全面深化改革涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅難度大，對各級黨組織正確判斷形勢、科學(xué)謀劃改革、廣泛凝聚力量、推動改革落實，對廣大黨員、干部精神狀態(tài)、思想觀念、素質(zhì)能力、作風(fēng)形象提出了新的更高要求，必須保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。”③進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮作風(fēng)建設(shè)的引領(lǐng)保障作用，以作風(fēng)攻堅護航改革攻堅。把作風(fēng)建設(shè)同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭貫通協(xié)同起來，充分發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、紀(jì)律執(zhí)行、制度完善、反腐懲惡在作風(fēng)整治中的重要作用，打好總體戰(zhàn)。聚焦黨的二十屆三中全會部署的各項改革任務(wù)，將作風(fēng)建設(shè)有機融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國家治理等各方面，完善制度規(guī)范、明確紀(jì)律要求、整治突出問題、推動改革發(fā)展，形成抓作風(fēng)促工作、抓工作強作風(fēng)的良性循環(huán)，為“十五五”規(guī)劃謀篇布局、開局起步提供有力保障。

堅持一體推進，黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓。黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)是有機整體，黨性是黨風(fēng)黨紀(jì)的內(nèi)在根本，作風(fēng)問題、違紀(jì)行為本質(zhì)上是黨性問題；黨紀(jì)是黨性黨風(fēng)的有力保障，規(guī)范作風(fēng)言行，促進黨性鍛煉；黨風(fēng)體現(xiàn)外在，折射黨員干部的黨性修養(yǎng)和紀(jì)律意識。全面從嚴(yán)治黨越是體系化推進，越要將增強黨性、錘煉作風(fēng)和嚴(yán)明紀(jì)律有機結(jié)合、整體推進。需要通過固本培元鍛造堅強黨性，推動黨員干部堅定理想信念，鑄牢對黨忠誠，厚植為民情懷，純正道德品質(zhì)，保持清正廉潔。需要通過弘揚優(yōu)良黨風(fēng)激濁揚清，發(fā)揚偉大建黨精神，傳承黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，有針對性地開展紀(jì)律教育、警示教育、家風(fēng)教育，加強新時代廉潔文化建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，教育引導(dǎo)黨員干部帶頭踐行新風(fēng)正氣，營造崇廉拒腐的良好風(fēng)尚。需要通過嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)拒腐防變，堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度機制，強化黨組織日常監(jiān)督，重視發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督“前哨”作用，切實提高穿透力和有效性，對違紀(jì)違法問題堅決處理。要通過優(yōu)良黨風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)向上向善，推動黨員干部大力弘揚勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干、克己奉公、清正廉潔的作風(fēng)，當(dāng)好良好政治生態(tài)和社會風(fēng)氣的引領(lǐng)者、營造者、維護者，帶動全社會崇德向善、崇廉尚儉，凝聚起強國建設(shè)、民族復(fù)興的磅礴力量。

運用系統(tǒng)觀念，健全風(fēng)腐同查同治機制。不正之風(fēng)和腐敗問題相互交織，是現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要著力解決的突出問題。不正之風(fēng)和腐敗問題互為表里，風(fēng)腐同源、風(fēng)腐一體是本質(zhì)特征，由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐是一般規(guī)律，以風(fēng)掩腐、名風(fēng)實腐是變化趨勢，沖擊黨員干部的價值觀念和行為規(guī)范。以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題，既“循風(fēng)查腐”、防止“以風(fēng)蓋腐”，深挖不正之風(fēng)背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題，又“以案查風(fēng)”“由腐糾風(fēng)”，細查腐敗背后的違規(guī)吃喝等作風(fēng)問題。以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源，把風(fēng)腐同查同治理念貫穿案件查辦、整改糾治、警示教育等各方面，做好“后半篇文章”，加強類案分析，找出共性問題、深層次問題，推動深化改革、堵塞漏洞、規(guī)范權(quán)力運行，著力鏟除不良作風(fēng)滋生蔓延的土壤。充分運用大數(shù)據(jù)、信息化手段，加強監(jiān)測分析和預(yù)警，提高監(jiān)督穿透力，及時發(fā)現(xiàn)和糾治隱形變異“四風(fēng)”問題，讓穿上“隱身衣”、換上“新馬甲”的不正之風(fēng)無處遁形。

深化標(biāo)本兼治，加強法規(guī)制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“‘木受繩則直，金就礪則利。’作風(fēng)建設(shè)由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變也要靠法治，善于運用法治手段糾風(fēng)肅紀(jì)，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。”④立足完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，強基固本、守正創(chuàng)新，既以問題為導(dǎo)向敢于“破”，又著眼于治本善于“立”，建立嚴(yán)格完善的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系。本著于法周延、于事簡便的原則，體現(xiàn)改革精神和法治思維，采取務(wù)實管用的措施切中問題要害，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，將加強作風(fēng)建設(shè)行之有效的做法經(jīng)驗及時上升為制度。結(jié)合近年來查處“四風(fēng)”問題典型案例，深化改革、破立并舉，與時俱進推進制度創(chuàng)新，督促職能部門完善公務(wù)用車、公務(wù)接待、國企商務(wù)接待、資金審批監(jiān)管、制止奢侈浪費等制度規(guī)定，讓妄圖鉆制度空子、規(guī)避監(jiān)管的人斷掉念頭。加大治本力度，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，確保公權(quán)力在正確軌道上運行。嚴(yán)格制度剛性執(zhí)行，加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，切實把作風(fēng)硬要求變成硬措施、讓鐵規(guī)矩長出鐵牙齒，釋放一嚴(yán)到底、寸步不讓的信號，形成震懾效應(yīng)。

強化落實中央八項規(guī)定精神的政治責(zé)任

堅決壓實各級黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“黨組織和黨員無論處在哪個層級、擔(dān)負什么工作，都應(yīng)該有自我革命的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部更要在自我革命上以身作則。”⑤管黨治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”等構(gòu)成完整的責(zé)任鏈條，每一種責(zé)任都要嚴(yán)格落實。認真貫徹執(zhí)行《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，加強對本地區(qū)本單位本系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅決糾正只抓業(yè)務(wù)不抓風(fēng)紀(jì)、只管發(fā)展不治腐敗等問題。聯(lián)系本地區(qū)本部門實際，及時研究作風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，制定有針對性的辦法舉措，確保責(zé)任層層落實到位。黨委（黨組）書記作為作風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，需要緊盯“四風(fēng)”新動向新表現(xiàn)，直面問題、敢抓敢管，拿出有效管用的整治措施，堅決防止事前當(dāng)“老好人”、事后當(dāng)“諸葛亮”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，需要嚴(yán)于律己、嚴(yán)負其責(zé)、嚴(yán)管所轄，層層傳導(dǎo)壓力，切實把嚴(yán)的氛圍營造起來、把正的風(fēng)氣樹立起來。

切實履行各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)的機關(guān)，既要履行好監(jiān)督專責(zé)、督促壓實主體責(zé)任，又要履行好協(xié)助職責(zé)、為落實主體責(zé)任提供抓手，通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委（黨組）決策落實等方式，實現(xiàn)“兩個責(zé)任”常態(tài)化貫通聯(lián)動、一體落實。綜合運用信訪受理、談心談話、監(jiān)督檢查、明察暗訪等方式，加強對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督檢查，打好發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)查快處、督促整改的“組合拳”。持續(xù)緊盯“四風(fēng)”易發(fā)多發(fā)問題和隱形變異新動向，對頂風(fēng)違紀(jì)行為露頭就打，對隱形變異現(xiàn)象及時糾治。深入開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，落實重點整治項目和重大民生實事，嚴(yán)肅查處一批“微腐敗”，用心用情為群眾辦好事、解難事。通過發(fā)布指導(dǎo)案例、工作指引和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，對下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦違反中央八項規(guī)定精神的案件進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能部門的協(xié)作配合機制，圍繞違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津貼補貼等重點問題，建立專題會商、快速查辦、線索移送、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法聯(lián)動等工作機制。結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的地區(qū)性、行業(yè)性作風(fēng)問題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，不斷健全改進作風(fēng)的長效機制。

落實職能部門監(jiān)管責(zé)任。黨委、政府職能部門要強化“管行業(yè)必須管行風(fēng)”“管業(yè)務(wù)必須強監(jiān)管”的理念，發(fā)揮職能監(jiān)管的自我風(fēng)險防控功能，堅決避免監(jiān)管缺位、失位問題，防止以紀(jì)委監(jiān)督代替部門監(jiān)管。聚焦作風(fēng)“地方病”“職業(yè)病”“慢性病”，有針對性地開展行風(fēng)整頓和系統(tǒng)整治，著力解決權(quán)力運行、行風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，及時排查廉政風(fēng)險點，梳理權(quán)責(zé)清單，堵塞制度漏洞，塑造行業(yè)良好生態(tài)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)需要切實督促職能部門履行監(jiān)管責(zé)任，對監(jiān)管責(zé)任落實不力的職能部門及相關(guān)責(zé)任人，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

【注釋】

①《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年，第244頁。

②《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年，第80頁。

③習(xí)近平：《在黨的二十屆三中全會第二次全體會議上的講話》，《求是》，2024年第18期，第7—8頁。

④《習(xí)近平關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2025年，第160頁。

⑤《習(xí)近平在中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 堅持從抓作風(fēng)入手推進全面從嚴(yán)治黨 把新時代黨的自我革命要求進一步落實到位》，《人民日報》，2025年7月1日。

責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰

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