現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，我國堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力完善目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系，不斷豐富政策工具箱，有效提升宏觀經(jīng)濟治理效能，扎實推動了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，國內(nèi)有效需求潛力尚待釋放，需以自身高質(zhì)量發(fā)展的最大確定性應(yīng)對國際政治經(jīng)濟格局變化的不確定性，統(tǒng)籌好政策制定和執(zhí)行全過程，增強宏觀政策取向一致性，為經(jīng)濟持續(xù)向好提供有力支撐。
在多重目標中尋求動態(tài)平衡
持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、建設(shè)美麗中國、統(tǒng)籌發(fā)展和安全是衡量經(jīng)濟治理效能的多重維度。只有加強全面謀劃，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，打好政策“組合拳”，才能不斷提高經(jīng)濟治理的整體效能。
實現(xiàn)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)相結(jié)合，有效銜接短期目標與中長期目標。2024年四季度以來，我國出臺了一攬子增量政策，宏觀政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度，有效對沖了經(jīng)濟下行壓力。所謂“一攬子增量政策”，是指更好兼顧當前與長遠、總量與結(jié)構(gòu)的完整政策體系，既有利于短期穩(wěn)增長，又能激發(fā)中長期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的潛力動能，既是為了應(yīng)對當前困難和壓力，更是錨定現(xiàn)代化強國目標，確保經(jīng)濟基本面長期持續(xù)向好。今年的《政府工作報告》提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預期目標是5%左右，這個目標不僅考慮到當前經(jīng)濟潛在增速水平和支撐條件，而且與“到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”的遠景目標作了銜接。只有努力確保宏觀經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動居民家庭普遍增收，持續(xù)改善企業(yè)利潤水平，才能切實穩(wěn)定社會預期、提振信心。
聚焦需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系中相互依存的兩個方面，供給規(guī)模擴大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化要以需求變化為導向，需求的實現(xiàn)又依賴供給。我國擁有全球規(guī)模最大、最具成長潛力的中等收入群體，消費需求潛能大，亟待通過全方位擴大內(nèi)需，并以有效投資帶動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，增加綠色低碳、安全優(yōu)質(zhì)的新供給，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。展望“十五五”時期，需抓住服務(wù)消費潛力加快釋放的契機，進一步破除各類市場準入壁壘，綜合運用財稅、金融等政策，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，更好滿足人民群眾多元需求。
協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。近年來，我國綠色低碳發(fā)展取得明顯進展，衡量綠色轉(zhuǎn)型的指標持續(xù)向好，可再生能源發(fā)電總裝機占比超過50%，2024年全國萬元GDP二氧化碳排放同比下降3.4%。但客觀上，綠色發(fā)展面臨的外部環(huán)境依然復雜，國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊等問題仍然存在。宏觀政策上要聚焦加力推動綠色低碳技術(shù)突破，促進優(yōu)質(zhì)要素向綠色生產(chǎn)力方向匯聚，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供更強勁的動能。例如，“兩新”政策就是一項體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護目標統(tǒng)一性的舉措，通過推動設(shè)備更新和消費品以舊換新，開展回收循環(huán)利用行動和標準提升行動，對擴大有效投資、提振居民消費、加快綠色轉(zhuǎn)型有綜合帶動效應(yīng)。
促進國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)有機結(jié)合，增強國內(nèi)國際市場聯(lián)動效應(yīng)。支撐我國高質(zhì)量發(fā)展的市場空間，不只是超大規(guī)模的國內(nèi)市場，還有廣闊的國際市場，只有促進內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合創(chuàng)新，增強國內(nèi)國際市場的聯(lián)動效應(yīng)，才能進一步增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力、提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。從宏觀調(diào)控的角度看，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，有助于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)市場機制高效運行與政府作用精準發(fā)力之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為此，需以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場激活內(nèi)需潛力，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以開放匯聚更大的創(chuàng)新之勢和合作之力，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長創(chuàng)造更多有利條件。
統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻復雜變化，全球經(jīng)濟增速放緩，地緣政治沖突頻發(fā)，我國也處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，結(jié)構(gòu)性、周期性問題相互交織。為了應(yīng)對外部的不利影響，需要加大逆周期調(diào)節(jié)力度，增強政策之間的協(xié)同性，兼顧多重目標，統(tǒng)籌好糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、金融安全等，更好發(fā)揮政策集成優(yōu)勢，以確保宏觀經(jīng)濟治理發(fā)揮最大效能，更好實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。
堅持系統(tǒng)觀念強化政策協(xié)同
穩(wěn)妥把握多重工具的交互影響以及回應(yīng)多元主體不同訴求，對優(yōu)化宏觀調(diào)控政策的“時度效”，尤其是加強部門協(xié)同聯(lián)動和政策協(xié)調(diào)提出了更高要求。只有堅持運用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃，增強宏觀政策取向一致性，才能推動經(jīng)濟持續(xù)向好。
把握主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，高效暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。在外部環(huán)境不利影響加深的背景下，進一步做大做強國內(nèi)大循環(huán)十分必要且緊迫。當前，國內(nèi)市場仍存在供需不匹配的問題，滿足個性化、多樣化需求的高品質(zhì)供給不足，部分中低端產(chǎn)品供給量大卻沒有相應(yīng)規(guī)模的需求支撐，個別領(lǐng)域也因有效需求不足、“內(nèi)卷式”競爭出現(xiàn)供過于求。鑒于此，中央經(jīng)濟工作會議提出，針對需求不足的突出癥結(jié)，著力提振內(nèi)需特別是居民消費需求。這正是抓住了主要矛盾，以重點突破帶動整體經(jīng)濟循環(huán)暢通。從破除制約有效需求擴大的體制機制瓶頸入手，加快建設(shè)高標準市場體系，提升區(qū)域市場一體化水平，糾正經(jīng)濟運行中的一些結(jié)構(gòu)性失衡，才能推動實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價合理回升的優(yōu)化組合。
把握量變和質(zhì)變的關(guān)系，更好統(tǒng)籌提升質(zhì)量和做大總量。量變和質(zhì)變是辯證統(tǒng)一的，量變是指拓寬經(jīng)濟規(guī)模和范圍、提升增速，質(zhì)變是指優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量和運行效能。推動國內(nèi)市場由大到強轉(zhuǎn)變是一個從量變到質(zhì)變的過程，意味著從拓展市場規(guī)模和范圍，到進一步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)層次，完善基礎(chǔ)制度規(guī)則，進而增強對全球優(yōu)質(zhì)要素的吸引力和匯聚能力。增強宏觀政策取向一致性同樣也能反映從量變到質(zhì)變的過程。隨著宏觀政策覆蓋的領(lǐng)域越來越廣，相關(guān)工作機制不斷健全，主體責任進一步壓實，各部門各地方將在政策制定全過程中更為順暢地實現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力，從而形成更大的政策合力，有力有效提升宏觀經(jīng)濟治理效能。
把握全局和局部、整體和個體的關(guān)系，樹立全國一盤棋思想。局部和全局互相依存、互相促進。增強宏觀政策取向一致性，需要堅持系統(tǒng)觀念，加強頂層設(shè)計和整體謀劃，明確各項戰(zhàn)略部署在全局中的定位以及與全局的關(guān)系，使各項舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進。如果不進行全局謀劃、整體推進，就會降低經(jīng)濟社會運行整體效率。例如，搞“封閉小市場”“自我小循環(huán)”的地方保護和市場分割行為，會加劇重復建設(shè)和同質(zhì)化競爭，妨礙市場優(yōu)勝劣汰機制實現(xiàn)。清理破除這類不當干預行為，關(guān)鍵在于樹立全國一盤棋思想，實施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，強化制度剛性約束，推動各地積極融入和服務(wù)好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
形成合力激發(fā)更大潛能
展望“十五五”時期，我國經(jīng)濟“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更牢靠、“進”的勢能更強勁，錨定目標任務(wù)，多措并舉打出高效政策“組合拳”，就能形成競相推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，激發(fā)更大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>
強化財政政策與貨幣政策協(xié)同作用。要把預期管理放到宏觀經(jīng)濟治理的突出位置，引導全社會把握住宏觀政策取向。在貨幣政策方面，適時降準降息，保持流動性充裕，使貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預期目標相匹配，有力有效支持實體經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。在財政政策方面，加大財政支出強度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化對創(chuàng)新和民生等重點領(lǐng)域保障。今年的《政府工作報告》對提高財政赤字率、增發(fā)超長期特別國債和新增地方政府專項債券等作出了一系列安排，全國一般公共預算支出規(guī)模達29.7萬億元，比上年增加1.2萬億元。財稅和金融領(lǐng)域相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合將合力提升宏觀政策有效性，更好服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
加強各類經(jīng)濟政策密切配合。要促進就業(yè)、價格、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域等宏觀和微觀領(lǐng)域各類經(jīng)濟政策的高效協(xié)同，著力實現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價合理回升的優(yōu)化組合。穩(wěn)增長是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價的重要前提和基礎(chǔ)，后兩者又是穩(wěn)增長的有力支撐。物價能夠體現(xiàn)供需動態(tài)平衡和產(chǎn)銷循環(huán)狀態(tài)。通過合理引導供需，深化重點領(lǐng)域價格改革，能夠帶動物價合理回升，改善工業(yè)企業(yè)利潤，進而提振市場信心。同時，要深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，將穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)投資緊密結(jié)合起來，支持各類企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。
加強經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策同向發(fā)力。要加強法治、教育、文化等領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，健全評估工作機制，完善自評估和送評程序。例如，在法治方面，要加快出臺新版市場準入負面清單和公平競爭審查條例實施辦法，進一步破除市場準入壁壘，切實提高市場準入效能，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，依法糾治違規(guī)異地執(zhí)法。在民生方面，聚焦“一老一小”等群眾關(guān)切事項，促進基本公共服務(wù)均等化，加快完善生育支持政策體系，加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與適老化改造投資力度，為充分釋放內(nèi)需潛力提供支撐。
健全宏觀政策取向一致性評估機制。要將宏觀政策取向一致性評估作為引導預期的重要手段，讓公眾和市場機構(gòu)更好理解把握政策目標和內(nèi)涵，凝聚共識、形成合力。統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程強化一致性評估，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協(xié)同。借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，引入人工智能大模型等新型輔助工具，及時研判宏觀形勢與分析微觀訴求，支撐政策優(yōu)化調(diào)整。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長、研究員）
