【光明論壇】
近日,國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》(以下簡稱“行動計劃”),以推動數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線,以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點,強(qiáng)化場景需求牽引,帶動數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通,培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng),將為推動高質(zhì)量發(fā)展、推動中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
數(shù)字時代,現(xiàn)實世界很多層面都可以用數(shù)據(jù)形態(tài)來表達(dá),生產(chǎn)過程具有了傳統(tǒng)形態(tài)和數(shù)據(jù)形態(tài)雙重產(chǎn)出。數(shù)據(jù)要素最突出的特點是可低成本多場景復(fù)用,即數(shù)據(jù)要素使用具有非排他性。一組數(shù)據(jù)可以被不同主體以不同方式重復(fù)利用,并且能夠通過解構(gòu)重組、匯聚融合等方式被多層次多元化挖掘出更多價值,實現(xiàn)知識擴(kuò)散、業(yè)務(wù)拉通、市場拓展和價值倍增,提升全要素生產(chǎn)率。因此說,推動數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用,能帶來產(chǎn)出和效益倍增效應(yīng)。
中國作為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大國,每日都在產(chǎn)生各類海量數(shù)據(jù)。建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)具有顯著優(yōu)勢。從消費類數(shù)據(jù)看,中國移動互聯(lián)網(wǎng)月活躍用戶數(shù)接近12億人,人均上網(wǎng)時長達(dá)6.9小時,每天消費者在線總時長達(dá)80億小時,源源不斷產(chǎn)生與個人行為相關(guān)的海量數(shù)據(jù)。從生產(chǎn)類數(shù)據(jù)看,中國制造業(yè)增加值占全球比重在2021年已接近30%,企業(yè)內(nèi)部數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)連接水平居全球中上水平,持續(xù)生成與生產(chǎn)行為相關(guān)的海量數(shù)據(jù)。此外,中國智慧城市建設(shè)如火如荼,中國5G基站數(shù)量位居全球第一,算力總規(guī)模居全球前列,數(shù)據(jù)收集匯聚傳輸便利高效。當(dāng)前,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和能級不斷躍升,為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅實基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)要素市場是一種新類型的要素市場,需要在實踐中推動創(chuàng)新,不斷建立健全相關(guān)市場制度。行動計劃聚焦工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個行業(yè)和領(lǐng)域,并明確多個典型應(yīng)用場景,均表現(xiàn)為數(shù)據(jù)資源豐富且結(jié)構(gòu)性較好、應(yīng)用需求廣泛、交互鏈條多層次,具有較好的應(yīng)用基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。聚焦這些重點行業(yè)和領(lǐng)域,努力探索打通全域全鏈全生態(tài)的數(shù)據(jù)交易和交互,豐富數(shù)據(jù)要素價值釋放路徑,創(chuàng)新要素配置方式,提高全要素生產(chǎn)率,將帶來經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。
提升數(shù)據(jù)供給是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的重要保障,其中公共數(shù)據(jù)有效釋放價值是重要源泉。公共數(shù)據(jù)量大且質(zhì)量好,其開放對數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展意義重大。行動計劃重點強(qiáng)調(diào)了科技數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)、應(yīng)急管理數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、城市運行數(shù)據(jù)等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)的開放。具體來說,各類科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通能夠激活更多數(shù)據(jù)驅(qū)動型的科創(chuàng)活動;健康醫(yī)療數(shù)據(jù)能在精準(zhǔn)醫(yī)療、新藥開放、公共衛(wèi)生事件預(yù)警和管理等方面發(fā)揮重要作用;應(yīng)急管理數(shù)據(jù)匯聚使用將有效提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力、自然災(zāi)害智能監(jiān)測能力和救援處置協(xié)同聯(lián)動效率;氣象數(shù)據(jù)的有效利用也將助力降低極端天氣事件影響,在服務(wù)金融行業(yè)以及與氣候氣象關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也有不小的空間;城市運行數(shù)據(jù)則在提升城市管理水平等方面具有不容低估的價值。實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用,開放共享和開發(fā)利用相結(jié)合是可取方式。
此外,行動計劃還提到,促進(jìn)數(shù)據(jù)有序跨境流動,對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管措施,支持自由貿(mào)易試驗區(qū)開展探索。從現(xiàn)實角度看,數(shù)字時代全球業(yè)務(wù)運行必然要求數(shù)據(jù)實時跨境流動,數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是我國要著力打造的競爭新優(yōu)勢。因此,讓數(shù)據(jù)要素“乘”出新動能,需堅持開放融合、安全有序的原則,推動數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高水平對外開放,加強(qiáng)國際交流互鑒,促進(jìn)數(shù)據(jù)有序跨境流動,同時嚴(yán)守數(shù)據(jù)安全底線,將安全貫穿數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和實現(xiàn)全過程。
行動計劃明確提出,“到2026年底,數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn),打造300個以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景”“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%”。眼下,“時間表”和“路線圖”已明晰,當(dāng)著力解決數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機(jī)制不暢、應(yīng)用潛力釋放不夠等問題,發(fā)揮好數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng),更好賦能我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
(作者:江小涓,系中國社會科學(xué)院大學(xué)教授)