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如何防范政府?dāng)?shù)據(jù)開放的安全風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前,人類社會(huì)正在進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素。政府?dāng)?shù)據(jù)中蘊(yùn)含著巨大的價(jià)值,如何在更好維護(hù)數(shù)據(jù)安全情況下,挖掘和釋放政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值,是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要議題。政府部門聚集了海量數(shù)據(jù),利用好政府?dāng)?shù)據(jù),不僅能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長注入發(fā)展新動(dòng)能,也能加快整個(gè)社會(huì)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型步伐。但是,我們也必須看到,如何處理數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)開放共享之間的矛盾已成為數(shù)據(jù)使用過程中亟須解決的問題,需要權(quán)衡利弊,統(tǒng)籌推進(jìn)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放面臨著隱私安全、行政安全、經(jīng)濟(jì)安全、國家安全等方面風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如何在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的安全風(fēng)險(xiǎn)、有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)情況下,發(fā)揮好政府?dāng)?shù)據(jù)開放的作用,成為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放存在多方面的風(fēng)險(xiǎn)。一是隱私安全風(fēng)險(xiǎn)。政府?dāng)?shù)據(jù)具有樣本量大、敏感性高、聚集性強(qiáng)等突出特點(diǎn),極易成為隱私數(shù)據(jù)泄露的高發(fā)地。二是行政安全風(fēng)險(xiǎn)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放會(huì)讓政府決策、監(jiān)督和服務(wù)等面對新的挑戰(zhàn)。政府?dāng)?shù)據(jù)采集如果范圍不夠全面,沒有好的標(biāo)準(zhǔn)、制度和工具,就會(huì)對數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響,而依托低質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行決策,會(huì)誤導(dǎo)政策制定。三是經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。在政府采集數(shù)據(jù)的過程中,可能會(huì)涉及部分企業(yè)數(shù)據(jù),如果數(shù)據(jù)泄露,將給企業(yè)帶來損失。政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中,如果不能采取有效的規(guī)避措施,可能會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)壟斷,如果利用具有公共性的政府?dāng)?shù)據(jù),謀取超額壟斷收益,會(huì)給政府帶來監(jiān)管困難。四是國家安全風(fēng)險(xiǎn)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的過程中,不同數(shù)據(jù)集如果被大量泄露,就會(huì)引發(fā)國家安全風(fēng)險(xiǎn)。其中,國防、軍事信息安全風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。

完善數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和脫敏處理機(jī)制。數(shù)據(jù)脫敏指的是在信息質(zhì)量得以保障的情況下,對數(shù)據(jù)中涉及個(gè)人隱私和敏感信息進(jìn)行數(shù)據(jù)變形處理。第一,政府?dāng)?shù)據(jù)開放中,規(guī)范去隱私化、去敏感化數(shù)據(jù)處理流程,健全數(shù)據(jù)銷毀和遺忘機(jī)制。制定信息安全規(guī)則盡可能保護(hù)無法更改的個(gè)人生物特征數(shù)據(jù)。對個(gè)人信息區(qū)分敏感部分和非敏感部分,對指紋、虹膜、人臉等個(gè)人敏感信息強(qiáng)制收集并進(jìn)行嚴(yán)格限制。第二,明確數(shù)據(jù)開放相關(guān)者的責(zé)任,對隱私信息安全保護(hù)制定統(tǒng)一的規(guī)范。政府部門在數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)相互協(xié)同、相互監(jiān)督。提高數(shù)據(jù)泄露的懲治成本,規(guī)范數(shù)據(jù)流通合規(guī)審查和倫理審視。第三,不能無限擴(kuò)大數(shù)據(jù)脫敏范圍,脫敏強(qiáng)度不宜過高。數(shù)據(jù)脫敏中,要盡量做到準(zhǔn)確細(xì)致甄別,技術(shù)路徑不能做到極致,否則就會(huì)對數(shù)據(jù)質(zhì)量和使用效率產(chǎn)生較大影響,脫敏成本過高。數(shù)據(jù)脫敏遵循基本原理,其對數(shù)據(jù)安全性的作用不能過度夸大,也要重視其他數(shù)據(jù)安全防護(hù)措施。

推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障制度建設(shè)。第一,提高政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化和體系化建設(shè)。以數(shù)據(jù)的全樣本形態(tài)、全生命周期、全流通環(huán)節(jié)覆蓋為目標(biāo),整體性推進(jìn)數(shù)據(jù)安全配套保護(hù)制度,形成數(shù)據(jù)安全閉環(huán)管理,在使用中迭代升級(jí)、不斷提升數(shù)據(jù)安全能力。避免數(shù)據(jù)低質(zhì)量和碎片化,以高質(zhì)量政務(wù)數(shù)據(jù)輔助政府決策。第二,政府提升自身運(yùn)行效率,以更加敏捷的組織形態(tài)和運(yùn)行方式來應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)政府層級(jí)間、條塊間、地域間防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同性。在開放多樣化的政府?dāng)?shù)據(jù)中,摸清數(shù)據(jù)底數(shù),了解部門間數(shù)據(jù)共享情況,完善數(shù)據(jù)安全調(diào)用制度,有效規(guī)避數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)中的安全風(fēng)險(xiǎn)。第三,維護(hù)公平的市場秩序,注意對企業(yè)商業(yè)機(jī)密的保護(hù),保持市場監(jiān)管的公平性,防止壟斷巨頭侵害消費(fèi)者權(quán)益。第四,以公眾需求為導(dǎo)向,提升數(shù)字化治理能力。隨著數(shù)字政府建設(shè)步伐加速,社會(huì)公眾更加了解政府運(yùn)行狀況,必然會(huì)對政務(wù)服務(wù)的整體性和敏捷性產(chǎn)生更高要求。從需求側(cè)實(shí)際需要出發(fā),推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的程度和水平,借助社會(huì)力量進(jìn)行數(shù)據(jù)安全監(jiān)督。各地政府要著力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)建設(shè),讓政府?dāng)?shù)據(jù)公開使用更加便捷、整體和高效。

提高政府?dāng)?shù)據(jù)公開的技術(shù)保障水平。推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng),掌握數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。第一,加快數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的新技術(shù)研發(fā)進(jìn)展,如推進(jìn)計(jì)算和存儲(chǔ)分離的數(shù)據(jù)沙盒、多數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)協(xié)同的聯(lián)邦學(xué)習(xí)等具有應(yīng)用前景的新技術(shù)研發(fā),提升數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的技術(shù)水平。第二,突出企業(yè)在數(shù)字安全保護(hù)技術(shù)研發(fā)中的主體地位,讓骨干企業(yè)真正發(fā)揮支撐作用,利用市場機(jī)制做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范。第三,讓政府?dāng)?shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新的基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的公共性,提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,推進(jìn)基于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)學(xué)術(shù)研究和市場開發(fā),讓政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。第四,政府提高數(shù)據(jù)安全監(jiān)管技術(shù)能力,逐步推進(jìn)以數(shù)字化、智能化為特點(diǎn)的新監(jiān)管工具和新監(jiān)管手段,有效履行監(jiān)督職能。政府、企業(yè)與社會(huì)協(xié)力推進(jìn)數(shù)據(jù)安全維護(hù),在合作中帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型步伐。

筑牢數(shù)據(jù)開放的安全屏障。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中,把維護(hù)國防安全數(shù)據(jù)安全,作為維護(hù)政府?dāng)?shù)據(jù)安全的底線。第一,健全全過程數(shù)據(jù)安全監(jiān)測體系,對高度敏感數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)測。第二,增強(qiáng)人人關(guān)心的全民數(shù)據(jù)安全意識(shí),培養(yǎng)人人預(yù)防的數(shù)據(jù)安全素養(yǎng),引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)的總體國家安全觀。第三,數(shù)據(jù)安全問題關(guān)系到全人類的福祉,是各國關(guān)注的共同議題。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全機(jī)制需要各國共同維護(hù)。

當(dāng)前,我國各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放和共享平臺(tái)正在如火如荼的建設(shè)當(dāng)中。數(shù)據(jù)安全保護(hù)和數(shù)據(jù)開放共享之間需要權(quán)衡利弊,統(tǒng)籌推進(jìn),在充分認(rèn)識(shí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)的情況下,強(qiáng)化個(gè)人隱私安全保護(hù),推進(jìn)政府?dāng)?shù)智化轉(zhuǎn)型,保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,切實(shí)維護(hù)國家安全,大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]