習近平總書記在江蘇考察時強調，“推動數字經濟與先進制造業(yè)、現代服務業(yè)深度融合”。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的深入發(fā)展，大數據、互聯(lián)網、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等數字技術對制造業(yè)產生深遠影響，數字經濟已經成為推進制造業(yè)高質量發(fā)展的重要引擎?！度驍底纸洕l(fā)展指數報告（TIMG2023）》顯示，2021年，我國數字經濟發(fā)展總指數在全球排名第8位，已經成為世界公認的數字經濟大國。2022年，我國數字經濟規(guī)模達到50.2萬億元，產業(yè)數字化規(guī)模為41萬億元，工業(yè)數字經濟滲透率達到24.0%。我國數字經濟與制造業(yè)的融合發(fā)展水平不斷提升，但在基礎設施、發(fā)展模式、人才隊伍建設等方面還存在一些不足。因此，要大力促進數字經濟賦能制造業(yè)高質量發(fā)展，推進我國從“制造大國”邁向“智造強國”。

加快數字基礎設施建設，強力支撐制造業(yè)數字化轉型

以5G、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等為代表的新型基礎設施是數字經濟發(fā)展的堅實底座，是制造業(yè)數字化轉型的重要支撐。

深入推進數字基礎設施建設進度。堅持適度超前的原則，穩(wěn)步推進5G基站、數據中心等關鍵基礎設施建設，加快建設8大國家算力樞紐節(jié)點和10個國家數據中心集群，構建全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng)新體系。加強智能傳感器等設施建設，提高數據信息的感知、采集、甄別和傳輸能力，打造制造業(yè)數字信息“高速公路”。開展“機器人+”應用行動，聚焦制造業(yè)重點領域，推廣具有較高技術水平、創(chuàng)新應用模式和顯著應用成效的工業(yè)機器人典型應用場景，力爭到2025年，制造業(yè)機器人密度較2020年實現翻番，達到492臺/萬人。

加強工業(yè)互聯(lián)網建設。工業(yè)互聯(lián)網是第四次工業(yè)革命的重要基石，是數字技術與制造業(yè)深度融合的新型應用模式和關鍵基礎設施。工信部數據顯示，2022年，工業(yè)互聯(lián)網已經全面融入45個國民經濟大類，具有影響力的工業(yè)互聯(lián)網平臺超過240個，其中跨行業(yè)跨領域平臺達到28個，為制造業(yè)高質量發(fā)展注入新動能。堅持市場引導、企業(yè)主導、動態(tài)優(yōu)化，推動建成一批具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網平臺，加速制造業(yè)生產方式和產業(yè)形態(tài)創(chuàng)新變革。實施普惠性“上云用數賦智”行動，推動制造業(yè)龍頭企業(yè)核心業(yè)務系統(tǒng)云化改造，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)云端遷移。鼓勵企業(yè)圍繞制造業(yè)生產特點和企業(yè)痛點問題，開發(fā)一批具有示范意義的創(chuàng)新解決方案，培育系統(tǒng)解決方案供應商，建設工業(yè)互聯(lián)網平臺數據監(jiān)測與運行分析系統(tǒng)，提升平臺應用服務水平。依托工業(yè)互聯(lián)網平臺推動企業(yè)利用閑置資源，實現制造資源跨企業(yè)優(yōu)化配置、共用共享。

加速數字技術創(chuàng)新，大力提高制造業(yè)全要素生產率

習近平總書記指出，要“提高全要素生產率，發(fā)揮數字技術對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用”。數字技術是制造業(yè)高質量發(fā)展的技術源泉和核心驅動力，推進數字技術創(chuàng)新，是打造驅動制造業(yè)全要素生產率增長的新引擎。

加強自主創(chuàng)新，攻克“卡脖子”難題。我國制造業(yè)產業(yè)規(guī)模大、產業(yè)鏈完整、產業(yè)體系健全，但自主創(chuàng)新能力不強，在工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)、芯片設計制造等方面不具備競爭優(yōu)勢。國家應加大對新一代數字技術基礎理論的研發(fā)投入，努力在數字革命背景下取得原創(chuàng)性理論研究成果，獲得國際話語權，推動制造業(yè)產業(yè)鏈邁向中高端。聚焦高端裝備制造、電子信息、新材料等產業(yè)，瞄準高端芯片、基礎元器件、集成電路等技術，以龍頭企業(yè)為引領，聯(lián)合產業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體，共同構建產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進科技成果轉移轉化，推動產學研用深度融合。開發(fā)云服務技術，鼓勵統(tǒng)一垂直行業(yè)的制造業(yè)企業(yè)集合上云，以訂單驅動整合產業(yè)鏈上下游資源，推動制造業(yè)產業(yè)范式革新與產業(yè)數字化升級。

強化應用推廣，推動制造業(yè)數字化轉型。推廣數字技術在制造業(yè)研發(fā)、生產、銷售、運營、服務等各環(huán)節(jié)融合應用，促進制造業(yè)企業(yè)降低生產成本、提升生產效率和創(chuàng)新產業(yè)模式。從區(qū)域來看，在制造業(yè)和數字經濟比較發(fā)達的東部地區(qū)，以智能制造為主攻方向，持續(xù)推動以燈塔工廠、智能制造示范工廠、未來工廠、黑燈工廠為引領的新智造發(fā)展；在制造業(yè)和數字經濟相對落后的地區(qū)，政府應設立專項資金，鼓勵制造業(yè)企業(yè)做好現有生產線的自動化改造、精益生產管理等基礎工作。從產業(yè)來看，鼓勵以規(guī)模和效率為競爭優(yōu)勢的產業(yè)加快數字化轉型升級，加快傳統(tǒng)產業(yè)的數字化改造和新興產業(yè)的數字化進程，大力發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。從企業(yè)來看，以建設智能制造場景、智能制造示范工廠、智能制造企業(yè)為著力點，分類推進企業(yè)數字化、網絡化、智能化發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的智能制造領軍企業(yè)；推動中小企業(yè)數字化改造，加快線上營銷、遠程協(xié)作、訂單管理、數字化辦公、智能生產線等應用發(fā)展；發(fā)揮產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)的帶動引領作用，強化產業(yè)鏈上下游協(xié)同，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，大力推進全產業(yè)鏈數字化發(fā)展。加強數字技術的創(chuàng)新和應用，加快制造業(yè)生產模式由流水線生產轉向定制化生產，制造業(yè)產業(yè)形態(tài)從生產型制造向服務型制造轉變。致力數字孿生、人機交互等技術的開發(fā)和應用，從技術研發(fā)、生產運維、供應鏈管理等方面提高效率，賦能智能制造全面升級。

釋放數據價值，提高要素配置效率。數據作為新型生產要素，與土地、勞動力、資本、技術并列為五大生產要素，充分釋放數據要素價值，有利于構建制造業(yè)領域的新型生產力和生產關系。要推動數據高效流通，以數據要素為核心，集聚土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產要素，實現數字經濟驅動制造業(yè)發(fā)展的智能決策和模式創(chuàng)新。發(fā)揮數字經濟在要素配置中的“時空壓縮”效能，完善要素市場化配置，提升要素配置效率，加速數據在制造業(yè)生產領域的技術轉化與應用，以數據要素優(yōu)化配置帶動其他生產要素的同步優(yōu)化，進而提升制造業(yè)整體生產率水平，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

激活“人才引擎”動能，打造制造業(yè)數字化競爭新優(yōu)勢

人才是制造業(yè)數字化、智能化發(fā)展的核心驅動力。當前，我國智能制造領域的人才缺口成為制約其發(fā)展的重要因素，據人社部預測，到2025年，智能制造領域人才需求將達到900萬人，人才缺口預計為450萬人。在數字經濟時代，要優(yōu)化人才“引育留用”全鏈條，激活“人才引擎”新動能，為制造業(yè)高質量發(fā)展提供人才支撐。

精準引才，打造制造業(yè)數字人才高地。結合經濟發(fā)展戰(zhàn)略和制造業(yè)數字化轉型需要，鼓勵政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)編制制造業(yè)數字化人才需求規(guī)劃，加大對行業(yè)領軍人才、高水平復合型人才、專業(yè)技能型人才的引進力度。拓寬人才引進渠道，通過市場化招聘、頂尖人才舉薦、高校及科研院所合作等方式，及時發(fā)現、引進人才，對制造業(yè)數字化領域的“高精尖缺”人才實施“一人一策”“一事一議”等靈活引才方式。推進柔性引才，打破地域、身份、資歷、人事關系等方面的約束，采取招聘、掛職、兼職、項目合作等形式招引優(yōu)秀人才。

精心育才，完善人才培育機制。將制造業(yè)數字化人才納入各類人才計劃支持范圍，制定“高精尖缺”人才目錄和“數字工匠”培育庫，加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵有條件的高等院校開展數字經濟和制造業(yè)融合發(fā)展相關研究，設置相關專業(yè)及碩士、博士學位授權點及博士后科研流動站，構建“互聯(lián)網+制造業(yè)”“數字經濟+制造業(yè)”等跨學科、跨專業(yè)的人才培育體系，為制造業(yè)數字化轉型提供充足的專業(yè)人才儲備。支持企業(yè)與院校共建一批現代產業(yè)學院、聯(lián)合實驗室、實習基地，通過定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、校企合作培養(yǎng)等方式，探索制造業(yè)人才、數字人才資源共享，培育一批制造業(yè)數字化復合型人才。鼓勵企業(yè)結合自身需要、依托自身平臺制定制造業(yè)數字化人才培養(yǎng)計劃、加大人才培養(yǎng)投入，有條件的企業(yè)可以建立實體的“工業(yè)4.0學習工廠”，開展員工在職培訓，逐步提升制造業(yè)企業(yè)員工的數字化、智能化素質。加強人才培養(yǎng)的產學研聯(lián)動，使政府、高校、企業(yè)形成一個完整的制造業(yè)數字化人才培養(yǎng)生態(tài)體系。

暖心留才，優(yōu)化人才服務保障。圍繞“引、育、留、用”等關鍵環(huán)節(jié)，強化人才服務保障。建設“制造業(yè)數字化人才平臺”和“人才服務港”，在配偶就業(yè)、子女入學、安居保障、醫(yī)療服務等一攬子人才服務項目方面，為制造業(yè)數字化人才提供“一站式”“全流程”服務。推廣數字經濟卓越工程師、工業(yè)互聯(lián)網工程師、工業(yè)工程師等職稱評定制度，暢通職稱晉升和人才成長渠道。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的企業(yè)文化和社會氛圍，為優(yōu)秀人才探索制造業(yè)數字化創(chuàng)新提供寬松環(huán)境。

科學用才，激發(fā)人才創(chuàng)新潛能。堅持科學用才，最大限度發(fā)揮人才效應，做到人盡其才、才盡其用。把握崗位對制造業(yè)數字化人才的實際需求，結合人才的專業(yè)、特長、意愿等，提升工作匹配度，做到人崗相應、以事?lián)袢?，實現人才效應最大化。加快制造業(yè)數字化領域國家重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心等建設，為優(yōu)秀人才提供施展才能的平臺。完善科研任務“揭榜掛帥”制度，不拘一格選聘使用優(yōu)秀制造業(yè)數字化人才。針對頂尖人才量身定制激勵方案，最大限度滿足其真實需要，確保其全身心投入工作。構建以業(yè)績、貢獻、創(chuàng)新為導向的人才評價體系，支持高水平復合型人才承擔制造業(yè)數字化轉型研究和實踐任務。

（作者：肖琳子，系湖南省社會科學院〔湖南省人民政府發(fā)展研究中心〕區(qū)域經濟與綠色發(fā)展研究所研究室主任、湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）