中國航空集團(tuán)有限公司牢記央企使命擔(dān)當(dāng),珍惜載旗航空榮光,持續(xù)深化法治中航建設(shè),堅持在法治軌道上推進(jìn)治理體系完善和治理能力提升,凝心聚力打造世界一流航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為法治中航建設(shè)提供了根本保證
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計。集團(tuán)黨組定期聽取審議重大法治事宜,發(fā)揮法治中航領(lǐng)導(dǎo)小組功能,落實法治建設(shè)第一責(zé)任人制度,確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。在法治軌道上推動防范化解重大風(fēng)險、深化改革發(fā)展、創(chuàng)建一流示范企業(yè)和落實中央巡視整改等重大任務(wù)推進(jìn),確保戰(zhàn)略支撐到位。圍繞“重法律、強(qiáng)內(nèi)控、促合規(guī)、防風(fēng)險”,構(gòu)建“1+12”重要制度和實施辦法,確保制度建設(shè)到位。“十三五”以來,集團(tuán)立足行業(yè)特色,基本構(gòu)建了治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治格局,確保法治基礎(chǔ)建設(shè)到位。
二是激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動。抓住集團(tuán)、股份一體化改革的契機(jī),深度整合法律、資產(chǎn)、財務(wù)等相關(guān)管理資源,較早實施“法律、風(fēng)險、內(nèi)控、合規(guī)”協(xié)同運作機(jī)制。把握法治央企建設(shè)機(jī)遇,穩(wěn)步推動組織體系建設(shè),增設(shè)7個二級法治相關(guān)組織機(jī)構(gòu)及60個法治專職崗位,在北美、歐洲等境外大區(qū)設(shè)置了合規(guī)專員。立足央企特色和行業(yè)實際,一方面嚴(yán)格規(guī)章規(guī)矩,完善以法定自查為代表的行業(yè)合規(guī)監(jiān)管轉(zhuǎn)型;另一方面順應(yīng)國際化競爭,深入開展境外國別合規(guī)管理,著力防范化解反壟斷、數(shù)據(jù)保護(hù)、出口管制等領(lǐng)域潛在的風(fēng)險。
三是抓好關(guān)鍵少數(shù)。集團(tuán)黨組帶頭尊法學(xué)法守法用法,及時組織依憲治國、全球合規(guī)、數(shù)據(jù)保護(hù)、新時代法治央企等專題學(xué)習(xí)研究,將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項長期政治任務(wù)持續(xù)推進(jìn),以高質(zhì)量法治支撐高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮各所屬單位法治建設(shè)能動性,落實法治建設(shè)第一責(zé)任人制度,加快推廣實施總法律顧問制度,增強(qiáng)補(bǔ)齊11家重點企業(yè)的專兼職總法律顧問,盤活法治人才存量、優(yōu)化關(guān)鍵崗位匹配,將法治成效納入重點績效指標(biāo)體系,法治思維和法治意識成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素養(yǎng)和履職考核內(nèi)容。
推動業(yè)法融合為法治中航實施抓準(zhǔn)了管理切口
一是融入公司治理。強(qiáng)化董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險職能,將法治建設(shè)重點納入議事規(guī)程,納入董事會年度審議內(nèi)容。發(fā)揮章程對健全公司治理的統(tǒng)領(lǐng)作用,推動黨建進(jìn)章程,統(tǒng)籌全級次章程法律審核,實現(xiàn)法律相關(guān)負(fù)責(zé)人參與各類決策會議。以重大事項權(quán)責(zé)清單為治理索引,夯實過程管理、分級管理、授權(quán)管理,健全配套制度、建立對應(yīng)流程,明確操作權(quán)限,實現(xiàn)公司治理分解、延展到每一個重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),有效覆蓋每一個管理層級,堅持貫徹落實“兩個一以貫之”,不斷完善構(gòu)建公司治理機(jī)制。
二是支撐改革攻堅。將法治體系建設(shè)同步納入改革專項任務(wù),為推進(jìn)集團(tuán)重大改制、境外投資、專項幫扶、三供一業(yè)等改革任務(wù)提供強(qiáng)有力的法治保障。健全重大改革項目合規(guī)自查機(jī)制,全程參與重要合資、并購項目,深度參與標(biāo)的公司治理結(jié)構(gòu)謀劃,在關(guān)鍵問題上運用法律手段切實維護(hù)集團(tuán)權(quán)益。指導(dǎo)改革試點企業(yè)加快授放權(quán)管理,組織信用信息公示專項管理,規(guī)范境內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)注冊登記管理,健全企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制,強(qiáng)化“三重一大”決策和運行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),按程序依法公開決策信息。
三是服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營。將整章建制工作納入合規(guī)管理體系,有效銜接外法內(nèi)規(guī),制定制度管理辦法,探索制度管理全周期模式。強(qiáng)化法治審核,提高把關(guān)質(zhì)量,保證重大決策、經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)章制度審核三個100%,“三重一大”風(fēng)險評估應(yīng)評盡評,公司關(guān)鍵節(jié)點和敏感領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)控流程全滲透,合規(guī)管理全覆蓋。強(qiáng)化合同管理,實施高風(fēng)險合同高頻監(jiān)測,制訂合同履行相關(guān)指引,穩(wěn)步實施合同全周期管理,突出履約過程風(fēng)險把控。強(qiáng)化重大糾紛案件的督導(dǎo)掛牌銷號管理,著力解決一批境內(nèi)外歷史遺留重大案件。
爭創(chuàng)世界一流為法治中航深化增添了持續(xù)動力
一是立足實際豐富法治理念內(nèi)涵。發(fā)揚航空企業(yè)抓“生產(chǎn)運行安全”的傳統(tǒng)優(yōu)勢和先進(jìn)做法,進(jìn)一步確立并倡導(dǎo)“經(jīng)營管理安全”理念。實踐證明,越是運營全球化、服務(wù)市場化的航企,面臨行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、法律問題政治化的風(fēng)險越大,相應(yīng)的法治化要求越高。必須將確保依法合規(guī)、強(qiáng)化風(fēng)控明確為重大戰(zhàn)略任務(wù),持之以恒加以推進(jìn),才能賦能企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營,不斷完善合規(guī)管理體系,有效遵循雙向合規(guī),重點增強(qiáng)境外合規(guī)管理,從源頭維護(hù)好企業(yè)重大權(quán)益。
二是不斷夯實法治建設(shè)管理抓手。扎實筑牢風(fēng)險防控“三道防線”建設(shè),做實做厚前臺的具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),做專做強(qiáng)中臺的管理支持環(huán)節(jié),持續(xù)優(yōu)化后臺的審計監(jiān)督環(huán)節(jié),有效防范化解重大風(fēng)險。持續(xù)推動“法律、風(fēng)險、內(nèi)控、合規(guī)”一體化管理,集成法治資源,發(fā)揮管控合力,全面風(fēng)險管理覆蓋全業(yè)態(tài)、內(nèi)控管理貫穿全過程、合規(guī)管理嚴(yán)格邊界底線、法律管理處置糾紛維權(quán),實現(xiàn)閉環(huán)管理。重視典型案例剖析,建立整改制度,舉一反三,最大限度避免損失。自覺融入監(jiān)督大格局,形成法治監(jiān)督信息共享交流機(jī)制,增強(qiáng)震懾合力。
三是厚植法治文化有效提升能力。將依法辦事、提高執(zhí)行力放在首位,形成謀定而后動、決策先問法、執(zhí)行有依據(jù)、風(fēng)險必評估、危機(jī)有預(yù)案的管理文化。提升涉外法治能力,深入研究國際規(guī)則和涉外法律,密切關(guān)注高風(fēng)險區(qū)域的法規(guī)政策變化,著力加強(qiáng)境外重要子企業(yè)和重點區(qū)域的法務(wù)資源配備,落實涉外法治人才專項培養(yǎng)計劃。增強(qiáng)精準(zhǔn)施策能力,實施風(fēng)險量化分級管理,建立健全風(fēng)控合規(guī)指標(biāo)監(jiān)測體系,量化風(fēng)險框架政策及標(biāo)準(zhǔn),推廣風(fēng)控合規(guī)清單制度,完善重大風(fēng)險合規(guī)事件報告制度。提高信息化應(yīng)用能力,在業(yè)法融合過程中增強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,以法定自查、合同管理信息化、風(fēng)控智能化建設(shè)為突破口,加強(qiáng)信息技術(shù)在法務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,推動管理制度化、制度流程化、流程信息化,將內(nèi)部控制、合規(guī)監(jiān)管嵌入自動控制中,提高法治約束的剛性。