實現(xiàn)均衡發(fā)展的措施建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。”共同富裕意味著在一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的普遍增長與繁榮，是全體人民的富裕，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的普遍增長，更是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。實現(xiàn)共同富裕，并不是絕對的“平均主義”，而是在實現(xiàn)權(quán)利平等、信息對稱、機(jī)會普及的制度環(huán)境基礎(chǔ)上，能使得每一個公民參與到社會生產(chǎn)和共建共享的發(fā)展模式中，進(jìn)而達(dá)到個體物質(zhì)生活質(zhì)量改進(jìn)與社會發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步而言，不同區(qū)域的國民物質(zhì)生活條件往往和這一區(qū)域的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接掛鉤，發(fā)展水平高的地區(qū)，國民收入相對較高，生活普遍富裕；而發(fā)展水平低的地區(qū)，國民收入相對較低，富裕程度也較低。因此，共同富裕不僅表現(xiàn)為居民收入差距的縮小，也表現(xiàn)為地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的縮小，是區(qū)域的普遍繁榮，而不是個別地區(qū)或少數(shù)地區(qū)的局部繁榮，也不是只有城市的繁榮，由此可見，推動不同區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是走向共同富裕的重要路徑。

第一，縮小收入差距。2021年1月28日，中共中央政治局就做好“十四五”時期我國發(fā)展開好局、起好步的重點工作進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記指出，黨的十九屆五中全會向著更遠(yuǎn)的目標(biāo)謀劃共同富裕，提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”的目標(biāo)。實現(xiàn)共同富裕，其根本要義在于“以改革創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動力，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向”。整體來看，縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，最終是為了實現(xiàn)收入差距的縮小，在實現(xiàn)共同富裕這一長期、艱巨的系統(tǒng)性工程中，要牢牢把握住改善收入差距這一核心政策目標(biāo)，并以此為出發(fā)點制定各項長短期政策。

第二，加速提升城鄉(xiāng)地區(qū)要素流通。通過加快生產(chǎn)要素流動解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，從土地、資本、勞動力、信息技術(shù)等要素入手，以政策為推動力，助力生產(chǎn)要素暢通流動，助力鄉(xiāng)村振興。建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，完善鄉(xiāng)村土地承包三權(quán)分置制度，在保證土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，維護(hù)土地正常的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范耕地“非農(nóng)化”問題，適度放寬對宅基地的使用管制。推動集體經(jīng)營性用地的市場化發(fā)展，在符合土地用途管制的前提下，適當(dāng)放寬農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市標(biāo)準(zhǔn)，最大程度提升鄉(xiāng)村土地的實際利用率。深化戶籍制度改革和公積金改革，吸引人才到東部地區(qū)來，同時在保護(hù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會活動的基礎(chǔ)上，逐步提升農(nóng)業(yè)人口向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。通過財政政策支持，完善農(nóng)村地區(qū)各項公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供，尤其是鄉(xiāng)村普惠金融和信用環(huán)境建設(shè)，加大金融服務(wù)供給，加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動政策性保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金等。

第三，充分利用積極財政政策，發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用。國家財政的轉(zhuǎn)移支付在解決共同富裕、實現(xiàn)包容性增長方面具有很大的作用，當(dāng)前財政政策仍有巨大的實施空間，可以采取更為積極的政策，尤其是用好財政轉(zhuǎn)移支付這項制度性工具。轉(zhuǎn)移支付會通過充實地方財政資金庫的形式間接帶動政府的投資水平，通過加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)總供給水平帶動經(jīng)開區(qū)發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付也可以通過優(yōu)化地方政府公共支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)高質(zhì)量增長。其中，縱向財政轉(zhuǎn)移支付可以通過財政補(bǔ)貼的形式直接有效地減少貧困，橫向轉(zhuǎn)移支付通過對口支援的形式達(dá)成對發(fā)展不充分地區(qū)的財政幫扶。

當(dāng)前，我國的縱向轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)逐漸趨于完善，而與之相比，橫向轉(zhuǎn)移支付具有更精準(zhǔn)的政策投放，相對的投資回報率較高，然而當(dāng)前我國橫向轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模顯著小于縱向轉(zhuǎn)移支付，且政策過程缺乏有效激勵，依賴上級政府的行政干預(yù)，應(yīng)加強(qiáng)地方政府之間的政策制定合作，在橫向轉(zhuǎn)移支付的政策制定過程中加強(qiáng)地方政府的介入，保證政策的科學(xué)性和效率。此外，還應(yīng)完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范省以下地方財政支出。在預(yù)算制度的統(tǒng)籌規(guī)劃下，通過省以下轉(zhuǎn)移支付改善縣域經(jīng)濟(jì)體普遍的財權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一，彌補(bǔ)財政缺口，進(jìn)一步落實基層財政事權(quán)與支出責(zé)任的相對統(tǒng)一，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，三亞學(xué)院兼職教授）

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責(zé)編/李一丹 美編/李祥峰

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