大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，既是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵任務(wù)。必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，多管齊下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)減碳，促進(jìn)用能用料源頭減碳，加快技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用減碳，發(fā)展精細(xì)治理安全減碳，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

日前召開的政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議，以“統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”為主題協(xié)商議政，對(duì)于如何進(jìn)一步高質(zhì)量推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，提出了相關(guān)的政策建議。綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)多個(gè)維度。大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，既是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵任務(wù)。對(duì)此，應(yīng)充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)多層次的發(fā)展空間。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)體系齊全，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)品附加值偏低、產(chǎn)業(yè)含碳量偏高及產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大。一方面，“富煤、貧油、少氣”是我國(guó)能源的基本國(guó)情，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能源供給主要依靠煤和煤電；另一方面，一部分高耗能產(chǎn)品屬于國(guó)家戰(zhàn)略原材料，對(duì)市場(chǎng)供給穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)體系完整和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)有重要支撐作用，發(fā)展空間依然廣闊。

在產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要避免出現(xiàn)因傳統(tǒng)能源和新能源“黑綠不接”引發(fā)“拉閘限電”“用能緊缺”，因高碳產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅下行，因運(yùn)動(dòng)式減碳造成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷鏈”或引發(fā)“綠色通脹”等問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)。必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，多管齊下推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

首先，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)減碳。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大低碳、零碳和負(fù)碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)“輕”、碳排放量變“低”。加快鋼鐵、有色、石化等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)改造步伐，推動(dòng)更多行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理，依托市場(chǎng)機(jī)制倒逼高耗能、高碳排放的產(chǎn)能逐步退出市場(chǎng)。鼓勵(lì)應(yīng)用綠色低碳生產(chǎn)工藝技術(shù)的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品產(chǎn)能，提升產(chǎn)品附加值和資源的利用率。

其次，促進(jìn)用能用料源頭減碳。以非化石電力替代傳統(tǒng)煤電，循序漸進(jìn)推動(dòng)新舊能源間優(yōu)化組合和有序替代，對(duì)資源條件優(yōu)勢(shì)地區(qū)給予“煤改氣”支持，鼓勵(lì)地方和企業(yè)通過(guò)自建分布式光伏、綠電綠證交易等方式提高電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)中非化石占比。加快用能設(shè)施電氣化改造，適度增加富氫原料比重。開發(fā)和利用生物質(zhì)等綠色低碳新材料，通過(guò)綠色原料轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)根本性減碳。

再次，加快技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用減碳。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的根本在于技術(shù)。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，聚焦可再生能源制備和儲(chǔ)運(yùn)、零碳流程重塑等領(lǐng)域，整合龍頭企業(yè)、高校、科研院所等多方力量，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)和工藝的研發(fā)攻關(guān)與應(yīng)用推動(dòng)，形成一批具有較強(qiáng)適用性的綠色低碳技術(shù)群。加強(qiáng)對(duì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)的資金支持，大力推廣先進(jìn)適用的技術(shù)模式、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)低碳技術(shù)以較低成本在行業(yè)廣泛應(yīng)用。

最后，發(fā)展精細(xì)治理安全減碳。要科學(xué)分解減排任務(wù)和碳排放指標(biāo)，分領(lǐng)域分步驟有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。要樹牢底線思維，保障正常生產(chǎn)生活秩序和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)“雙碳”工作可能給能源、資源、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融等方面造成影響的前瞻研究，形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。要加強(qiáng)精細(xì)管理，支持企業(yè)采用先進(jìn)的低碳理念、技術(shù)和方法，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立全流程的減排管控模式，提升企業(yè)綠色低碳發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）