“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”系列專家解讀之六

作者：上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長、中國城市治理研究院研究員 陸銘

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布后，引起了社會的廣泛關(guān)注。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是實現(xiàn)長期和全局目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，是中國式現(xiàn)代化的顯著特征。我們要從提高城市化率、推進國家治理現(xiàn)代化、完善市場經(jīng)濟機制等方面入手，最終建成全國統(tǒng)一大市場，獲取大國紅利。

要理解加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必要性，就要首先理解國家發(fā)展的目標(biāo)。正所謂：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。一個現(xiàn)代化國家的發(fā)展，是以人民為中心的發(fā)展，要實現(xiàn)長期和全局的發(fā)展目標(biāo)。

從長期來看，經(jīng)濟發(fā)展中投資和消費的比率要處在“黃金律”之上。投資過多，雖然短期能帶來GDP的增長，但是從中長期來看，缺乏消費的支撐則投資回報必然下降，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性受損。如今，我國依靠投資和出口拉動經(jīng)濟增長的方式已經(jīng)逐步得到了改變。當(dāng)前，雖然中國經(jīng)濟仍然高度開放，外貿(mào)依存度（即進出口與GDP之比）仍然很高，但外貿(mào)盈余（出口減進口）對GDP的貢獻降到了1%左右。在這個意義上，中國經(jīng)濟增長已經(jīng)主要依靠內(nèi)循環(huán)，國內(nèi)大市場將成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源。

經(jīng)濟發(fā)展要有全局視野。生產(chǎn)要素在一個國家內(nèi)部自由流動，能夠提高生產(chǎn)要素的配置效率。勞動力的流動尤其重要，它能夠使得城鄉(xiāng)間和區(qū)域間實現(xiàn)人均GDP差距縮小。不同地區(qū)根據(jù)自己的比較優(yōu)勢走向分工協(xié)調(diào)的發(fā)展格局：一些地區(qū)自然條件、區(qū)位條件、人力資本條件較好，引領(lǐng)國家現(xiàn)代化發(fā)展；一些地區(qū)發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的條件相對較差，則更多為國家提供保障糧食安全、生態(tài)安全和國防安全的功能，中央政府提供有效的財政轉(zhuǎn)移支付，讓這些地區(qū)能夠共享發(fā)展的成果。

要實現(xiàn)長期和全局的發(fā)展目標(biāo)，本質(zhì)上是要處理好市場和政府的關(guān)系。市場經(jīng)濟擁有價格機制，幫助我們判斷哪些領(lǐng)域投資回報更高，收入更高，因此，價格引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動，提高配置效率。當(dāng)然，市場是有缺陷的，特別是在解決外部性問題和公共品問題方面，需要政府更好地發(fā)揮作用。對于一個大國來講，統(tǒng)一大市場可以解決跨界的外部性和公共品問題。例如，在河流的保護方面，需要上下游統(tǒng)一行動治理污染。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，高速公路、高速鐵路都需要進行網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，僅局部地區(qū)發(fā)展是不夠的。在市場體系的建設(shè)方面，需要有統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)進入的負(fù)面清單等。

正是因為上述原因，推進統(tǒng)一大市場建設(shè)對世界上大的經(jīng)濟體尤其重要。中國不斷通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和制度來推進商品市場的統(tǒng)一，未來還要通過生產(chǎn)要素市場的一體化和統(tǒng)一市場體系來進一步建設(shè)統(tǒng)一大市場，使得“大市場”變得更強，享受大國的紅利。

當(dāng)前，中國加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，在根本上是一場國家治理方式的改革。要通過激勵機制的調(diào)整，引導(dǎo)地方政府更多地追求多元化的發(fā)展目標(biāo)，而不僅僅是最大化本地的經(jīng)濟增長和稅收。要通過強化問責(zé)制，來對地方經(jīng)濟發(fā)展中偏離高質(zhì)量發(fā)展的一些后果，如債務(wù)風(fēng)險和環(huán)境惡化等進行追責(zé)。要強化地方政府和企業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，避免低效率的投資。

同時，在中央政府更好地發(fā)揮統(tǒng)一大市場的制度建設(shè)過程中，要把更完善的市場經(jīng)濟體制當(dāng)作現(xiàn)代國家治理的重要組成部分。只有堅定市場化改革的決心和行動，才能在全社會凝聚更高水平的改革開放的共識，使得中國發(fā)展能夠充分發(fā)揮全球最大市場之一的大國紅利。

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