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田 軒:統(tǒng)一大市場建設(shè)是系統(tǒng)工程

近日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》,明確了“立足內(nèi)需,暢通循環(huán)”“立破并舉,完善制度”“有效市場,有為政府”“系統(tǒng)協(xié)同,穩(wěn)妥推進(jìn)”這四個原則。這些表述精準(zhǔn)聚焦有效暢通我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵“堵點(diǎn)”的措施,反映了面對新形勢、新挑戰(zhàn)時,加強(qiáng)完善自身、抵御外部不確定性的邏輯指向。

在這些原則中,很重要的一條是“系統(tǒng)協(xié)同,穩(wěn)妥推進(jìn)”,即通過系統(tǒng)動態(tài)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性,以及增強(qiáng)在開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)市場穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全的能力,有序擴(kuò)大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力。

一方面,構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,需要以系統(tǒng)思維謀劃全局,正確把握“統(tǒng)一”的內(nèi)涵?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào),要完善優(yōu)化制度,實(shí)現(xiàn)高效規(guī)范,在市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、要素和資源市場統(tǒng)一、商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一等方面重塑制度供給生態(tài)。同時,要注重公平與開放,通過規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為,讓市場在明晰的監(jiān)管邊界下,充分發(fā)揮資源配置的決定性作用,讓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的潛力充分釋放,并具備可持續(xù)性。

另一方面,構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,還要以穩(wěn)妥的步伐匯聚各方合力,特別是立足宏觀審慎框架實(shí)行動態(tài)管理。客觀上來看,過去那種主要依靠資源要素投入推動經(jīng)濟(jì)增長的方式行不通了,因此,需要以相對動態(tài)的視野,謀劃推動全國統(tǒng)一大市場穩(wěn)妥推進(jìn)。從宏觀調(diào)控的角度來講,就是指在穩(wěn)增長政策基調(diào)下,不斷求“進(jìn)”,加大結(jié)構(gòu)性調(diào)控力度。

進(jìn)一步而言,需要與宏觀調(diào)控政策框架形成緊密配合,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管機(jī)制以及市場秩序。重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)政策,為宏觀政策傳導(dǎo)提供高效直達(dá)的路徑,加快推進(jìn)制度改革,增強(qiáng)政策引導(dǎo),著眼于制約要素暢通和市場作用發(fā)揮的重點(diǎn)環(huán)節(jié),打通“堵點(diǎn)”,提高全要素生產(chǎn)力,破除抑制內(nèi)需的主要障礙,暢通內(nèi)循環(huán)。此外,還需要對標(biāo)國際市場標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,助力要素跨境流動,強(qiáng)化國內(nèi)國際市場聯(lián)動效應(yīng),通過強(qiáng)化要素流動機(jī)制,促進(jìn)投資驅(qū)動,激發(fā)市場活力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供有力支撐。

市場是最真實(shí)的試金石。從長遠(yuǎn)來看,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新動能逐步釋放,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。隨著全國統(tǒng)一大市場的逐步推進(jìn),市場要素的生存發(fā)展環(huán)境將迎來快速而深刻的變化。而隨著一些障礙的進(jìn)一步破除,市場秩序?qū)⒏庸酵该?,市場主體的創(chuàng)新活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

(作者系清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長、教授)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]