中國式民主依靠群眾路線實現黨的領導與人民民主的高度統(tǒng)一

中國式民主的關鍵是實現黨的領導與人民民主的高度統(tǒng)一，促進兩者高度統(tǒng)一的辦法和途徑至關重要。人民民主是黨領導人民實現當家作主之后建構的實踐政治形態(tài)，黨的領導與人民民主的高度統(tǒng)一，是建立在黨的領導與人民當家作主有機結合基礎之上的。中國共產黨早在革命時期就找到了一種既能加強改善黨的領導又能促進實現人民當家作主的方法，這種方法就是被中國共產黨視為根本工作路線和生命線的群眾路線。

群眾路線本質上是一種領導方法，是世界觀、認識論和方法論三者內在有機統(tǒng)一的領導方法。[8]群眾路線是在群眾觀點基礎上形成的，內含的價值觀念就是密切聯系群眾，全心全意為人民服務，實現人民當家作主。群眾路線的價值基礎是人民群眾是歷史的主人，人民民主的本質是人民當家作主，二者在價值取向上具有內在的一致性。群眾路線的精髓內嵌于民主內涵之中，民主的價值理念深深植根于群眾路線之中。

群眾路線不僅內含民主的價值理念，而且群眾路線本身的形成就是中國共產黨踐行民主的結果。如果中國共產黨沒有內在的民主精神，不始終堅持民主的群眾化的工作方法，不反對脫離群眾的官僚主義的工作方法，群眾路線就不可能形成與發(fā)展。中國共產黨正是基于人民群眾是歷史創(chuàng)造者這一基本原理，把為人民謀利益作為自己全部活動的出發(fā)點和落腳點，這才得以在長期實踐探索中創(chuàng)造性地形成了獨具特色的群眾路線。

群眾路線內含人民群眾是歷史主人和創(chuàng)造者的民主價值，群眾路線的貫徹落實要求黨員領導干部必須要有民主精神和民主作風，要有對待人民群眾的正確態(tài)度。這些特點使群眾路線內在地具有實現黨的領導與人民當家作主有機結合的獨特價值，成為兩者有機結合的實現路徑。中國共產黨執(zhí)政以后在國家各項工作中貫徹群眾路線，又推動了黨內民主和人民民主的協(xié)調發(fā)展和良性互動，實現了黨的領導與人民民主的高度統(tǒng)一。群眾路線與人民民主的這種關系，意味著貫徹落實群眾路線不僅僅只是為了實現黨的正確領導，也同時成為實現黨的領導與人民民主高度統(tǒng)一的實踐方式與現實路徑。群眾路線促進了黨的領導與人民當家作主的有機結合，實現了黨的領導與人民民主的高度統(tǒng)一，對中國式民主的建構形成和完善發(fā)展起到了極為重要的推動促進作用。

群眾路線在黨和國家一切工作領域和一切工作環(huán)節(jié)的貫徹落實，助力推動了人民代表大會制度、基層群眾自治制度等人民當家作主的制度體系更加健全，貫通了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主參與的實踐形態(tài)，使中國式民主形成了一整套科學有效的制度安排和豐富多樣的具體民主實踐。群眾路線在黨和國家工作中的一體化貫徹落實既堅持和加強了黨的領導這個中國式民主發(fā)展的根本保證，也實現了人民當家作主這個中國式民主的本質與核心，有效實現了黨的領導與人民民主的高度統(tǒng)一?？茖W有效的制度安排以及民主實踐形態(tài)的貫通，使中國式民主成為黨領導下的全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主。

從群眾路線促進黨的領導與人民當家作主的有機結合以及實現黨的領導與人民民主高度統(tǒng)一的重要價值和關鍵作用來說，沒有群眾路線的貫徹落實，就沒有中國式民主的建構形成和健康發(fā)展。群眾路線在中國式民主發(fā)展中既起到關鍵性的建構作用，同時也發(fā)揮著重要的推動發(fā)展和健全完善作用。

群眾路線推動形成了中國式民主的全過程參與民主

政治參與對民主政治建設至關重要，沒有民眾的參與就根本不會有民主制度，而民主制度運轉能否成功，很大程度上取決于民眾參與政治的意愿和品質。[9]中國共產黨的群眾路線高度重視政治參與，要求全黨深入群眾之中廣泛發(fā)動群眾、組織群眾，引導群眾參與政治。在群眾路線的推動下，“中國人民參與政治的格式起了數千年以來第一次的根本變化，農民及貧困大眾下層階級都變成政治生活中的重要角色，……更重要的是這個大眾參與政治形式的變化，正是中國建設社會主義高度民主不可缺少的基礎”。[10]可以說群眾路線徹底改變了中國的政治參與格局，奠定了中國式民主的民眾政治建設的參與基礎。

群眾路線對擴大人民群眾的政治參與起到了積極的推動作用，在實踐中群眾路線要求黨員尤其是領導干部主動深入到人民群眾之中，與人民群眾打成一片，通過調查研究了解實際情況，傾聽人民呼聲，向人民群眾學習。群眾路線所推動的政治參與，主要取決于黨員領導干部，因此有學者把群眾路線推動的參與稱之為逆向參與。[11]從實際效果來看，群眾路線推動的并不僅僅只是逆向參與，還推動形成了制度化的正向參與。中國共產黨在執(zhí)政后不僅在黨的工作中實行群眾路線，還要求一切國家機關和國家工作人員都要貫徹落實，“國家各項工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯系，傾聽人民呼聲，回應人民期待，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量”[12]。群眾路線在國家工作中的貫徹落實推動了人民群眾的制度化參與，人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等重要民主制度為人民群眾廣泛參與提供了科學有效的制度安排，意見征詢、聽證會、議事會等多種參與渠道和途徑提供了多樣化的參與保障。

群眾路線以其本身的逆向參與，加上在國家工作中的貫徹所推動形成的制度化正向參與，形成了雙向參與的共同合力和多元路徑。“公民參與成敗與否，關鍵取決于公共管理者是否了解應該怎樣吸引公民參與以及怎樣為公民參與的成功提供便利條件。”[13]群眾路線顯著發(fā)揮了這種促進參與的重要作用。群眾路線要求一切黨組織和國家機構中作為公共管理者的黨員領導干部，要高度重視人民群眾的參與，不僅要采取多種措施和辦法動員鼓勵人民群眾參與，還要為廣泛參與提供多樣化的制度保障。

在群眾路線推動下，人民群眾的廣泛參與既有逆向參與，也有正向參與；不僅注重參與形式，還重視參與效果。人民在投票選舉之外，還能廣泛參與國家事務和日常公共事務。如果“人民只有投票權利而沒有廣泛參與的權利”，“這樣的民主是形式主義的”，[14]人民當家作主必須具體地體現在人民在日常政治生活中有持續(xù)參與的權利。群眾路線強調在所有工作領域和所有工作環(huán)節(jié)都需要人民群眾參與，以及在參與上的推動和保障，可以說群眾路線推動形成了中國式民主的全過程參與民主。