去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,“實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。此前召開的中共中央政治局會(huì)議在分析研究2022年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,并對(duì)促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)、積極擴(kuò)大有效投資作出一系列重要部署??梢钥吹剑瑪U(kuò)大內(nèi)需既是今年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù),又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,擴(kuò)大內(nèi)需不僅是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容,也是形成國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之策。
充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段擴(kuò)大內(nèi)需的重大意義
內(nèi)需包括國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資兩個(gè)方面,內(nèi)需的擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有直接的線性關(guān)系,所以,擴(kuò)大內(nèi)需通常是一國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的宏觀調(diào)控手段。
對(duì)我國(guó)而言,“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。在此背景下,我們不能把擴(kuò)大內(nèi)需簡(jiǎn)單地理解為把內(nèi)需的規(guī)模做大,而是要把擴(kuò)大內(nèi)需放在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中去考量。
要看到,市場(chǎng)資源是我國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì),必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì),不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢(shì),形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。對(duì)此,要牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性,扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng),形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
還要看到,擴(kuò)大內(nèi)需并不是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的一時(shí)之策。必須根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況,建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度,加快培育完整內(nèi)需體系,加強(qiáng)需求側(cè)管理。這需要進(jìn)一步著力優(yōu)化內(nèi)需的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,對(duì)消費(fèi)和投資進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的引導(dǎo),擴(kuò)大居民消費(fèi),提升消費(fèi)層次,釋放內(nèi)需潛力,使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。
值得注意的是,實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略需要兼顧短期和長(zhǎng)期。雖然我們希望在短期內(nèi)就看到消費(fèi)上揚(yáng)的局面,但在實(shí)現(xiàn)過程中需有一個(gè)長(zhǎng)期藍(lán)圖,在逐年實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)的同時(shí),持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。比如,擴(kuò)大內(nèi)需既可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),又能長(zhǎng)期不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要,扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。從這個(gè)角度上看,需將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與促進(jìn)共同富裕結(jié)合起來,著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,讓更多中低收入者獲得更多收入、提高消費(fèi)水平,并且在促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕上切實(shí)發(fā)力,推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,更為均衡地釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。
新發(fā)展階段更好擴(kuò)大內(nèi)需的主要思路
在新發(fā)展階段持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需,需找準(zhǔn)重點(diǎn),厘清擴(kuò)內(nèi)需的主要思路。
第一,優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),有效提升居民消費(fèi)能力。在新發(fā)展階段,我國(guó)擴(kuò)內(nèi)需的重心需從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng),特別是要著力增加居民消費(fèi)。當(dāng)前,消費(fèi)的主要來源是居民消費(fèi),擴(kuò)大居民消費(fèi)的難點(diǎn)和堵點(diǎn)在于,城鄉(xiāng)居民收入水平仍有待提高,收入分配需繼續(xù)優(yōu)化。提高收入是擴(kuò)大消費(fèi)和增加儲(chǔ)蓄的重要基礎(chǔ),牢牢抓住推動(dòng)收入增長(zhǎng)這個(gè)“牛鼻子”,就可以持續(xù)不斷地改善人民生活水平,有效釋放我國(guó)居民消費(fèi)潛力。同時(shí),通過進(jìn)一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,為消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。
第二,改善投資結(jié)構(gòu),增強(qiáng)對(duì)社會(huì)效益的長(zhǎng)期考量。各類主體的投資活動(dòng)都需著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),在制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大對(duì)社會(huì)效益的考量,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積勢(shì)蓄力。可以考慮進(jìn)一步加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)投資,以更好滿足人民美好生活需要為價(jià)值導(dǎo)向,以充足、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和健全、完善的社會(huì)保障為基礎(chǔ),促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)健增長(zhǎng)。同時(shí),這還有助于提升居民生活質(zhì)量和水平,促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)支出并優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
第三,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。當(dāng)前,大部分城市具有較為完善的產(chǎn)業(yè)配套和市場(chǎng)基礎(chǔ)。但是,對(duì)于一些剛剛擺脫絕對(duì)貧困的農(nóng)村地區(qū)而言,較為關(guān)鍵的問題是,如何盡快形成強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求。在此背景下,我們不僅要考慮擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)城市產(chǎn)品的消費(fèi)能力,還要積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行,提升城市消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的便利度,努力形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的良性循環(huán),為鄉(xiāng)村振興奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí),鼓勵(lì)城市反哺農(nóng)村,引導(dǎo)更多社會(huì)資本從城市流向農(nóng)村。通過構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)需體系,釋放城鄉(xiāng)內(nèi)需潛力,縮小城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入上的差距。
重視擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)促進(jìn)共同富裕的重要作用
更好擴(kuò)大內(nèi)需,還要處理好短期上穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期上促進(jìn)共同富裕的關(guān)系,將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略放到促進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中去考量。
一是擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。中等收入群體具備穩(wěn)定的購(gòu)買力,這一群體的龐大消費(fèi)能促進(jìn)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更好發(fā)揮,能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成有力支撐。對(duì)此,一方面,要抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策,推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列,特別是要有效識(shí)別有望進(jìn)入中等收入群體的目標(biāo)人群,重點(diǎn)關(guān)注高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工等群體。另一方面,要做好社會(huì)保障工作,優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制,適當(dāng)提高公務(wù)員特別是基層一線公務(wù)員及國(guó)有企事業(yè)單位基層職工工資待遇,增加城鄉(xiāng)居民住房、金融資產(chǎn)等各類財(cái)產(chǎn)性收入。
二是建議適度提高公共領(lǐng)域和公共服務(wù)的投資比重。需加大在補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板方面的投資力度,以持續(xù)推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造來增強(qiáng)供給能力,以擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資來提升供給水平。完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)的投入機(jī)制,實(shí)施城市更新行動(dòng),推動(dòng)智慧城市建設(shè)。激活民間投資活力,利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)多元化投資,保障重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投資需求。增加對(duì)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)的投資,著力縮小地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差別。
三是著力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。構(gòu)建新發(fā)展格局,把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上,農(nóng)村有巨大空間,可以大有作為。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)”,在加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系、促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代、加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策等諸多方面都作出了部署。未來一個(gè)時(shí)期,建議更加關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)與投資,將擴(kuò)大內(nèi)需與保障民生和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合,積極補(bǔ)足農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境存在的短板,切實(shí)將農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)需潛力有效釋放出來。
(作者單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心)