建黨百年來，中國共產(chǎn)黨始終將解決人民吃飯問題作為頭等大事，將糧食安全問題放在重要位置，依靠自身力量成功解決了中國人的吃飯問題。

新中國成立后，我國大規(guī)模推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。改革開放后，持續(xù)出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策，取消農(nóng)業(yè)稅、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力大幅度提升。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路，為國家長治久安奠定了堅實物質(zhì)基礎。

作為世界上最大的發(fā)展中國家和負責任大國，中國積極參與世界糧食安全治理，加強國際交流與合作，堅定維護多邊貿(mào)易體系，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為維護世界糧食安全、促進共同發(fā)展作出了積極貢獻。

糧食生產(chǎn)年年要抓緊

糧食供求關系及價格走勢，既是國民經(jīng)濟運行的重要組成部分，又對其他行業(yè)、部門和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生廣泛影響。以稻谷和小麥為代表的供給保障狀況及其價格水平，直接影響人們生活水平和工資水平。以玉米和大豆為代表的供給保障狀況及其價格水平，直接影響?zhàn)B殖業(yè)成本，關系到居民的“菜籃子”和恩格爾系數(shù)水平。糧食價格還是形成其他農(nóng)產(chǎn)品及其加工品比價的基礎。

2020年，我國糧食供給面臨新冠肺炎疫情等多重考驗。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強化糧食生產(chǎn)社會化服務，暢通種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流，糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。今年我國夏糧再獲豐收，為全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上打下堅實基礎，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供有力支撐。

“要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。”在2020年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記再次強調(diào)糧食生產(chǎn)問題。要牢牢抓住糧食安全這條主線不放松，劃好并守住糧食生產(chǎn)所需資源紅線，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。2021年中央一號文件明確堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策，擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍等政策，將對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)起到關鍵作用。

近年來，隨著食品消費升級，人民對于食物消費從“吃得飽”到“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變。糧食安全既要守住底線，又要在更好地滿足人們食物消費升級方面做文章。進入新發(fā)展階段，應掌握糧食消費升級規(guī)律，依據(jù)糧食消費格局演變趨勢，主動優(yōu)化糧食生產(chǎn)結構和資源配置。在糧食政策上，應提高糧食綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結構、優(yōu)化糧食供給結構，促進糧食價格穩(wěn)定，更好地滿足居民消費升級需要。

落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略

糧食安全是筑牢國家安全的重要支柱。隨著我國居民食物消費不斷升級，我國糧食供給能力和水平也要不斷提高。同時，國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力也要相應提高。從長遠來看，提高國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，一靠穩(wěn)住種植面積，二靠科技提升單產(chǎn)水平。穩(wěn)定糧食種植面積，要完善法律和行政措施，做好禁止“非農(nóng)化”和防止“非糧化”工作。加快糧食安全保障法立法進程，嚴格落實糧食安全黨政同責，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田紅線，進一步推進新一輪高標準農(nóng)田建設，完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設及管理辦法，探索國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設路徑，把糧食種植面積穩(wěn)定好，為提高糧食單產(chǎn)水平提供耕地支撐。

種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)安全是糧食安全的重要前提。近年來，我國種業(yè)發(fā)展取得明顯成效，目前農(nóng)產(chǎn)品的良種覆蓋率達96%，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，做到了“中國糧主要用中國種”，為糧食連年豐收提供了關鍵支撐。但在一些品種、環(huán)節(jié)和領域還有不少短板和弱項，比如資源保護利用不夠，一些領域育種創(chuàng)新特別是基礎原始創(chuàng)新與國際先進水平有差距，玉米、大豆、個別蔬菜品種等競爭力不強等。

“十四五”期間應重點抓好種子資源庫和種業(yè)基地建設，實施種源“卡脖子”攻關和新一輪畜禽遺傳改良計劃，持續(xù)抓好農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關，并加大種業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造良好環(huán)境。

積極參與世界糧食安全治理

2020年，我國糧食總產(chǎn)量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長0.9%，連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)“十七連豐”，為維護全球糧食安全作出了重要貢獻。

隨著人們對美好生活需要的不斷增長，迫切需要統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，以有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給，緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力。因此，在保證國家糧食安全前提下，積極參與全球糧食安全治理，是我國現(xiàn)階段面臨復雜國際環(huán)境所應堅持的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

近年來，中糧集團、北大荒、首農(nóng)集團等國內(nèi)大型糧油企業(yè)紛紛“走出去”，在與國際糧商的同臺競爭中不斷提升競爭能力，特別是中糧集團，目前已經(jīng)成長為全球第五大糧商，在巴西、阿根廷、黑海地區(qū)和印尼等糧食核心產(chǎn)區(qū)構建起多元化進口格局，在國際糧食市場的話語權明顯增強。

我國一直積極參與世界糧食安全治理。積極響應和參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署等涉糧國際組織的倡議和活動。推動增強非洲等發(fā)展中國家在涉糧國際組織中的代表性和發(fā)言權，支持發(fā)展中國家的合理訴求。致力于落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，制定《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告》，為其他國家的落實工作提供了有益借鑒。

在新發(fā)展階段，我國要積極參與全球糧食安全治理，推動新一輪世界貿(mào)易組織談判，積極參與國際規(guī)則和糧食國際標準制定，推動各國在糧食安全治理方面形成共識，促進解決保障全球糧食安全和各國糧食安全問題。

參與全球糧食安全治理，還需要對國際社會提出的基于健康長壽目標的未來人類糧食安全理念進行深入研究，共同推進可持續(xù)糧食消費理念的樹立和平衡足量、全面營養(yǎng)糧食消費行為的養(yǎng)成，更加注重糧食生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型，采取切實行動進一步促進節(jié)糧減損。

（作者李國祥，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）