定國(guó)安邦，首在制度?；仡欬h的百年發(fā)展歷程，制度建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期取得偉大斗爭(zhēng)勝利、克服各種艱難險(xiǎn)阻的重要法寶，是黨推進(jìn)偉大自我革命和社會(huì)革命的重要基石。從新中國(guó)成立初期黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立社會(huì)主義基本制度，使中國(guó)人民站了起來(lái)；到改革開(kāi)放時(shí)期完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，使中國(guó)人民富了起來(lái)；再到新時(shí)代推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，讓中國(guó)人民強(qiáng)了起來(lái)。我們黨在守正創(chuàng)新中不斷發(fā)展完善治國(guó)理政的各項(xiàng)制度，以推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)打開(kāi)新局面。在新時(shí)代，為了更好地適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中始終保持戰(zhàn)略定力、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，制度創(chuàng)新是黨治國(guó)理政的關(guān)鍵之舉。

黨的十九屆四中全會(huì)是對(duì)黨重大制度創(chuàng)新的系統(tǒng)總結(jié)

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)七十余年的發(fā)展，黨在長(zhǎng)期治國(guó)理政實(shí)踐探索中形成了具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)維度系統(tǒng)總結(jié)梳理了黨治國(guó)理政中的根本制度、基本制度和重要制度，其中具有許多新內(nèi)涵和新特征。

在宏觀上，這次會(huì)議不僅對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的性質(zhì)和定位做出了擲地有聲的界定，而且對(duì)其顯著優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，即十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)；不僅系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好的制度奧秘，而且還提出國(guó)家治理現(xiàn)代化分“三步走”的總體目標(biāo)，并部署了實(shí)現(xiàn)該總體目標(biāo)的具體工作要求，即“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”，使得我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路線圖更加清晰、時(shí)間表更加明確。

在中觀上，在一系列治國(guó)理政的制度體系上實(shí)現(xiàn)了繼承與發(fā)展。這次會(huì)議不僅提出要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度等，更是明確提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、“一國(guó)兩制”制度體系等，更加強(qiáng)調(diào)和依靠制度治黨治國(guó)。這一系列的根本制度、基本制度、重要制度有機(jī)有序地串聯(lián)起來(lái)，共同組成了一個(gè)更加美好的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。

在微觀上，提供了黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理在寬領(lǐng)域、多層次、全方位深度融合的基本遵循。在具體要求中，這次會(huì)議首先提出的是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，要“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這種將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的不同地區(qū)、領(lǐng)域、層級(jí)的制度體系，是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的有效貫徹，也是充分展現(xiàn)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、有效發(fā)揮國(guó)家治理體系優(yōu)越性的現(xiàn)實(shí)要求，更是從黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義建設(shè)史中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的必然結(jié)論。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，有以下幾點(diǎn)創(chuàng)新需要特別關(guān)注：其一，建立不忘初心、牢記使命的制度。這是促進(jìn)全黨永葆理想信念、踐行黨的宗旨、展示先鋒本色、錘煉政治品格的重要制度創(chuàng)新，是鞏固執(zhí)政思想基礎(chǔ)、密切黨群血肉關(guān)系、提高工作能力水平的關(guān)鍵舉措。其二，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。這是第一次從黨和國(guó)家制度的高度強(qiáng)調(diào)其是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)與宗旨的有力體現(xiàn)，也是“以人民為中心”的思想在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的具體表現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣”，要始終把人民群眾的利益放在第一位。其三，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨亦是國(guó)家治理體系的核心組成部分，只有不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，才能更好地發(fā)揮出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的制度威力，才能更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

新時(shí)代重大制度創(chuàng)新的顯著特點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，全國(guó)各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，在這一階段的制度創(chuàng)新必然帶有新時(shí)代的重要特征，帶有中華民族更有信心和能力實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的堅(jiān)定決心和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的蓬勃朝氣。

全局性

在新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行的具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)是以中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這兩個(gè)大局為背景進(jìn)行的，可以說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力的提升是全面的。因此，從這些實(shí)踐中產(chǎn)生的重大制度創(chuàng)新也必然具有全局性。從內(nèi)容上看，黨的一系列制度創(chuàng)新和改革發(fā)展舉措涉及國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的方方面面，是從全局上為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出的制度安排和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。從主體上看，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。因此，無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)、建章立制，還是推動(dòng)工作、落實(shí)見(jiàn)效，黨始終從大局出發(fā)，發(fā)揮在各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

系統(tǒng)性

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是一個(gè)龐大復(fù)雜同時(shí)緊密聯(lián)系的系統(tǒng)，其建立、完善、改革、創(chuàng)新都是需要統(tǒng)籌兼顧、通盤(pán)考慮的系統(tǒng)工程。作為治國(guó)理政的總框架，這一宏大系統(tǒng)的任何改變都有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果，為了提高制度創(chuàng)新與實(shí)際措施的耦合性，黨中央高度重視系統(tǒng)自身的整體性和要素之間的協(xié)同性。從系統(tǒng)內(nèi)部看，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國(guó)家治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。只有充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢(shì)，才能夠確保國(guó)家治理的各項(xiàng)制度之間始終相互配合、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，使各領(lǐng)域的建設(shè)朝著共同方向統(tǒng)一邁進(jìn)，最終形成巨大的發(fā)展合力。從系統(tǒng)外部看，黨和國(guó)家的制度體系是在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的前進(jìn)道路上應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)的強(qiáng)大武器。隨著實(shí)踐發(fā)展、環(huán)境變化，其內(nèi)涵與外延也在不斷發(fā)展和完善，只有遵循系統(tǒng)的環(huán)境適應(yīng)性和動(dòng)態(tài)性等特性，才能更好地運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

實(shí)踐性

我國(guó)的國(guó)家制度和治理體系并不是脫離現(xiàn)實(shí)的“空中樓閣”，也不是從天而降的“飛來(lái)峰”，而是形成于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐之中，具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和牢固的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。從形成過(guò)程看，黨的一系列制度創(chuàng)新是由我國(guó)的歷史傳統(tǒng)、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平等因素共同決定的，是馬克思主義基本原理同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國(guó)化的一系列成果，是在我國(guó)長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的?？梢哉f(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我們黨理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果。從實(shí)踐成果看，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)七十余年的發(fā)展，黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的“兩大奇跡”——經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，我國(guó)用短短幾十年時(shí)間走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的發(fā)展歷程，其他任何國(guó)家制度和國(guó)家治理體系都不會(huì)在這樣短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出這樣的發(fā)展奇跡，這種在全世界獨(dú)一無(wú)二的國(guó)家制度和治理體系是我們對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

人民性

人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)踐主體。從創(chuàng)新主體看，新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的改革與創(chuàng)新，離不開(kāi)人民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)踐，中國(guó)人民對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)和治理成效最有發(fā)言權(quán)。黨和國(guó)家通過(guò)及時(shí)對(duì)人民群眾所創(chuàng)造的基層治理的新理念、新思路、新方法進(jìn)行總結(jié)和提煉，才能不斷推動(dòng)各方面制度更加完善和更加成熟，從而更好滿足人民的美好生活新期待。從根本目標(biāo)看，人民至上是黨治國(guó)理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人民對(duì)美好生活的向往是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于黨治國(guó)理政的全過(guò)程，是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)、充滿生機(jī)的根本所在。

新時(shí)代重大制度創(chuàng)新的重要啟示

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，從誕生的第一天起就把馬克思主義寫(xiě)在自己的旗幟上，正是因?yàn)轳R克思主義的科學(xué)性，才為中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)自由和解放指明了道路、為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想武器。黨不僅毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持馬克思主義，而且在革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中不斷把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展馬克思主義，產(chǎn)生了一系列馬克思主義中國(guó)化重大理論成果，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。這些理論成果在百年歲月中確保黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)沿著正確方向勝利前進(jìn)。因此，必須一以貫之地堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，同時(shí)以馬克思主義中國(guó)化的最新成果——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)武裝全黨、教育人民，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，凝聚推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的磅礴偉力。這是新時(shí)代把制度創(chuàng)新推向縱深的內(nèi)在要求，也是解決問(wèn)題矛盾的基本保障。

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的百年發(fā)展歷程一再表明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保我們的各項(xiàng)事業(yè)從勝利走向勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。只有始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保治國(guó)理政的頂層設(shè)計(jì)在層層落實(shí)到基層中不變形、不走樣，確保全國(guó)一盤(pán)棋、把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，才能在面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、重大考驗(yàn)時(shí)，始終高瞻遠(yuǎn)矚，保持戰(zhàn)略定力，依靠國(guó)家制度和國(guó)家治理體系從容化解各種復(fù)雜局面，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政。

堅(jiān)持制度建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要作用，更加堅(jiān)定制度自信

“凡將立國(guó)，制度不可不察也。”制度問(wèn)題在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度正則國(guó)家治。隨著改革開(kāi)放逐步深化，特別是進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重，黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。值得注意的是，加強(qiáng)制度建設(shè)，必須與增強(qiáng)制度自信緊密結(jié)合。制度競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)今世界國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造“兩大奇跡”，中華民族不斷迎來(lái)實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的光明前景，中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史飛躍，其最根本的原因是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。我們的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有一系列顯著優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)是我們?cè)鰪?qiáng)制度自信的重要基石。只有堅(jiān)定制度自信，才能增強(qiáng)發(fā)展、完善、創(chuàng)新制度的自覺(jué)主動(dòng)；只有不斷制度創(chuàng)新，開(kāi)拓制度建設(shè)的新境界，才能使制度自信的基礎(chǔ)更加鞏固。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷在實(shí)踐中開(kāi)拓治國(guó)理政新境界

理論只有在實(shí)踐中才能檢驗(yàn)自身的真理性、凸顯自身的現(xiàn)實(shí)性同時(shí)發(fā)揮自身的有效性，從而達(dá)到指導(dǎo)改造世界的根本目的。我們的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系產(chǎn)生于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐，也以其自身的改革創(chuàng)新跨越前進(jìn)道路上的障礙，夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的基礎(chǔ)。國(guó)家制度和國(guó)家治理體系一經(jīng)形成，還要不斷回到實(shí)踐當(dāng)中去，尊重人民的首創(chuàng)精神，結(jié)合在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與成效，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、校正偏差，把實(shí)踐中的成果及時(shí)上升為理論、確定為制度，進(jìn)一步增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。根本制度在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中具有統(tǒng)領(lǐng)作用和主導(dǎo)地位，必須在實(shí)踐中毫不動(dòng)搖地鞏固和堅(jiān)持；基本制度在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中對(duì)各方面制度起著規(guī)范、指導(dǎo)作用，必須在實(shí)踐中不斷完善，促進(jìn)其更加成熟、更加定型；重要制度是治國(guó)理政各方面各領(lǐng)域的具體制度，向上承接中央的決策部署，向下對(duì)接社會(huì)的基層運(yùn)轉(zhuǎn)，在滿足人民對(duì)美好生活新期待上更具針對(duì)性，要更加注重執(zhí)行與落實(shí)。我們的制度創(chuàng)新絕不能脫離實(shí)際，割裂歷史，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。

縱觀百年黨史，制度建設(shè)在各種重大轉(zhuǎn)折中常常具有承上啟下的重要地位，我們通過(guò)不斷總結(jié)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其轉(zhuǎn)化為制度固定下來(lái)，為接下來(lái)的事業(yè)發(fā)展打開(kāi)局面奠定基礎(chǔ)。我們只有通過(guò)制度創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治國(guó)理政制度體系，才能在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大征程上發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、攻堅(jiān)克難，奪取一個(gè)又一個(gè)新的偉大勝利。

【本文作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員；本文系國(guó)家社科基金思政專項(xiàng)項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于思想政治教育的重要論述研究”（項(xiàng)目編碼：19VSZ001）和教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究”（項(xiàng)目編碼：18JZD009）的階段性成果；對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生李傲對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】