4．完善國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)反恐的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制”

在恐怖分子的人員招募、恐怖活動(dòng)的資金籌集、具體行動(dòng)的組織策劃和恐怖分子的技能培訓(xùn)等都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)反恐工作還需要在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面做足功課。2016 年 4 月，習(xí)近平主席出席第四屆核安全峰會(huì)模擬場(chǎng)景互動(dòng)討論會(huì)，就打擊核恐怖主義提出四點(diǎn)主張，其中包括“應(yīng)對(duì)手段要新，著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐，堅(jiān)決打擊利用新媒體等渠道策劃和煽動(dòng)恐怖活動(dòng)，還要加強(qiáng)金融監(jiān)管”。

在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義思想傳播方面，恐怖組織除了通過(guò)網(wǎng)站、論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等形式招募納新，還利用社交媒體開放領(lǐng)域私密空間的特征，屏蔽反恐部門的監(jiān)控。有證據(jù)顯示，“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”組織都通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及社交媒體平臺(tái)大力度招募恐怖分子。更值得注意的是，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與社交媒體進(jìn)行煽動(dòng)蠱惑是恐怖組織的慣用伎倆。恐怖主義和極端主義內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)傳播帶來(lái)的影響，需要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極配合。

恐怖主義組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)融資斂財(cái)，給網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)融資方面，恐怖組織采取的主要方式有在網(wǎng)站發(fā)布籌資廣告，通過(guò)電子支付系統(tǒng)接受在線捐贈(zèng)，利用“深網(wǎng)”或“暗網(wǎng)”進(jìn)行地下交易，通過(guò)電子貿(mào)易及合法經(jīng)營(yíng)等洗錢。為了逃避監(jiān)管，恐怖組織也“不斷努力”。例如，與“伊斯蘭國(guó)”組織有關(guān)的“電子地平線基金會(huì)”負(fù) 責(zé)傳授復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)課程，包括如何使用VPN保護(hù)個(gè)人信息安全并逃避監(jiān)視等相關(guān)知識(shí)。

在 2018 年 6 月舉辦的聯(lián)合國(guó)大會(huì)反恐戰(zhàn)略評(píng)估會(huì)議期間，聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪辦公室以及法國(guó)、秘魯、尼日利亞常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)舉行了“打擊恐怖組織融資：確定挑戰(zhàn)、監(jiān)督并打擊資助恐怖組織和個(gè)人”主題會(huì)議，就確定、調(diào)查、切斷、監(jiān)控用于恐怖行為的資金流過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)、新技術(shù)在資助恐怖主義方面所具有的作用，以及如何加強(qiáng)國(guó)際合作、打擊恐怖組織融資等問(wèn)題進(jìn)行討論。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室主任尤里·費(fèi)多托夫表示，恐怖主義融資往往涉及復(fù)雜的籌資渠道和網(wǎng)絡(luò)，并具有強(qiáng)大的跨國(guó)性質(zhì)，這使這些渠道很難被追查和打擊。聯(lián)合國(guó)反恐執(zhí)行局負(fù)責(zé)人米歇爾也表示，目前各國(guó)仍缺乏全面的執(zhí)法能力，對(duì)涉及恐怖主義的融資行為進(jìn)行審判和定罪。

因此，國(guó)際社會(huì)對(duì)恐怖主義的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，必須加強(qiáng)金融情報(bào)部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和情報(bào)部門之間的協(xié)調(diào)與合作，需要重視政府與企業(yè)的合作，需要科技公司積極配合政府實(shí)施網(wǎng)絡(luò)反恐行動(dòng)。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)公司和社交媒體平臺(tái)已經(jīng)與政府、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和公民社會(huì)團(tuán)體合作，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

四、塑造防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的輿論環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作為復(fù)雜的國(guó)際問(wèn)題，除了需要國(guó)際社會(huì)和各國(guó)情報(bào)、安全部門提前預(yù)防、堅(jiān)決打擊之外，還必須做好對(duì)公眾的安全教育工作和應(yīng)對(duì)恐怖主義危機(jī)常識(shí)的普及工作。網(wǎng)絡(luò)反恐雖然是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的任務(wù)，但是從網(wǎng)絡(luò)反恐輿論場(chǎng)的各方態(tài)度可以看出，恐怖主義不得人心，國(guó)際社會(huì)也表達(dá)了團(tuán)結(jié)一致共同反恐的意愿和決心。

1．爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)反恐合作的輿論認(rèn)同

各國(guó)在對(duì)“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)成為全球公害”的問(wèn)題上，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。中國(guó)提出“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”理念，體現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)，符合國(guó)際社會(huì)的共同期待。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)的第2344號(hào)決議，首次載入“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”重要理念，反映了國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，各國(guó)應(yīng)該共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治。

網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”。2020 年 9 月，中國(guó)發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，呼吁“各方應(yīng)在相互尊重基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通交流，深化對(duì)話與合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”。這些都體現(xiàn)出中國(guó)愿同各國(guó)一道，推動(dòng)制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則。各方應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機(jī)制，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全。

雖然中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反恐理念和反恐工作和努力得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同，但是，西方媒體對(duì)發(fā)生在中國(guó)發(fā)生的恐怖活動(dòng)和中國(guó)反恐維穩(wěn)工作的報(bào)道，仍然帶有主觀偏見(jiàn)，甚至歪曲事實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)國(guó)家形象。對(duì)此，我們要把爭(zhēng)取國(guó)際輿論認(rèn)同作為網(wǎng)絡(luò)反恐工作輿論宣傳的重要目標(biāo)，加強(qiáng)主動(dòng)、正面的信息傳播，傳遞我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反恐工作的真實(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威信息，讓國(guó)際社會(huì)更好地了解我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反恐工作的真實(shí)情況和最新進(jìn)展，有效化解境外媒體針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反恐工作相關(guān)的惡意信息傳播，爭(zhēng)取得到國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反恐工作的輿論認(rèn)同。

2．加強(qiáng)媒體輿論引導(dǎo)形成網(wǎng)絡(luò)反恐戰(zhàn)略威懾

新冠肺炎疫情全球蔓延帶來(lái)的全球性焦慮，被恐怖組織視為宣傳恐怖思想、招募成員和煽動(dòng)暴力的絕佳機(jī)會(huì)?？植婪肿油ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳新冠病毒是“安拉的士兵”，疫情是上帝對(duì)敵人進(jìn)行的報(bào)復(fù)，將恐怖組織的思想與疾病的傳播相聯(lián)系，制造輿論熱點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)反恐怖主義委員會(huì)2020 年 6 月發(fā)布的報(bào)告《新冠肺炎疫情對(duì)恐怖主義、反恐及反暴力極端主義的影響》顯示，當(dāng)前，恐怖組織正在利用疫情發(fā)動(dòng)“宣傳戰(zhàn)”，煽動(dòng)族群仇恨，制造思想混亂，伺機(jī)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。

網(wǎng)絡(luò)反恐是綜合的較量，是一場(chǎng)持久的國(guó)際博弈和人民戰(zhàn)爭(zhēng)，包括網(wǎng)絡(luò)反恐主體自身體制、機(jī)制及各方面關(guān)系的考驗(yàn)和改進(jìn)，對(duì)外戰(zhàn)略、智慧勇氣和政治意愿都應(yīng)該成為其必然內(nèi)涵。然而，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為恐怖分子宣傳恐怖思想、制造散播恐怖氣氛的重要平臺(tái)，只有切斷恐怖思想的產(chǎn)生條件、傳播渠道，才能讓恐怖主義無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播。正如《恐怖主義溯源》一書描述：“只有當(dāng)恐怖主義的仇恨與蠱惑宣傳失效，民眾不認(rèn)可自殺性攻擊和各種爆炸襲擊的合理合法性時(shí)，恐怖主義才會(huì)從公眾的視野中消失，持久的和平才會(huì)到來(lái)。”在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為全球生產(chǎn)生活必不可少的當(dāng)下，還需要加上通過(guò)輿論引導(dǎo)形成網(wǎng)絡(luò)反恐的戰(zhàn)略威懾，以輿論的力量消除恐怖主義的囂張氣焰。

融媒體時(shí)代，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)反恐行動(dòng)的輿論宣傳斗爭(zhēng)，更加激烈和復(fù)雜。善用媒體的力量傳播網(wǎng)絡(luò)反恐的正能量，構(gòu)建全媒體傳播格局，牢牢抓住主流媒體輿論導(dǎo)向，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。特別是要發(fā)揮專業(yè)媒體的功能，堅(jiān)持正面宣傳為主，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，著力宣傳國(guó)家總體國(guó)家安全觀等網(wǎng)絡(luò)反恐的國(guó)家方略，講好中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反恐故事。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格認(rèn)為，戰(zhàn)略威懾必須具備三個(gè)要素：實(shí)力、使用實(shí)力的決心、讓對(duì)手知道。其中，“讓對(duì)手知道”主要依靠輿論宣傳達(dá)成。

因此，要切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳的主陣地作用，不斷強(qiáng)化引導(dǎo)意識(shí)和“占位”意識(shí)，塑造國(guó)際網(wǎng)絡(luò)反恐的有利態(tài)勢(shì)。通過(guò)新技術(shù)手段快速鑒別并封堵各類恐怖主義信息的網(wǎng)絡(luò)傳播，并依法追根溯源恐怖主義信息的網(wǎng)絡(luò)傳播，傳遞我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反恐的決心、信心和實(shí)力，營(yíng)造嚴(yán)打、嚴(yán)懲、除惡務(wù)盡、斬草除根的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)恐怖分子形成強(qiáng)有力的心理震懾。

此外，塑造網(wǎng)絡(luò)反恐法治建設(shè)的輿論環(huán)境也至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)反恐的輿論引導(dǎo)，可以以《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐法治保障體系建設(shè)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的各種滲透顛覆破壞活動(dòng)，堅(jiān)決打擊各種極端勢(shì)力和暴力恐怖犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)打擊和防范恐怖主義的信心和決心。

3．加大網(wǎng)絡(luò)反恐教育力度提升民眾反恐意識(shí)

打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是國(guó)際社會(huì)當(dāng)前面臨的迫切任務(wù)和挑戰(zhàn)，各國(guó)需要提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的能力，其中也包括提升民眾網(wǎng)絡(luò)反恐意識(shí)。截至 2020 年 6 月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 9.4 億，相當(dāng)于全球網(wǎng)民的 1/5?？梢哉f(shuō)，在國(guó)際社會(huì)反恐的這場(chǎng)持久戰(zhàn)中，網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)反恐的重要力量，爭(zhēng)取得到網(wǎng)民的支持，就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)反恐工作的重大保障。正如毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中寫道：“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”

引導(dǎo)廣大人民群眾樹立和增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐意識(shí)，是保障網(wǎng)絡(luò)反恐工作的重要前提。相關(guān)職能部門可以通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，在官網(wǎng)提醒民眾怎樣增強(qiáng)反恐意識(shí)，告知群眾怎樣保護(hù)自己，協(xié)助保護(hù)國(guó)家安全，并通過(guò)各種媒體的協(xié)力宣傳，使網(wǎng)絡(luò)反恐意識(shí)深入人心。美國(guó)國(guó)土安全部曾推出名為“發(fā)現(xiàn)可疑，立即報(bào)告”的全民安保運(yùn)動(dòng)，目的就是提升美國(guó)民眾對(duì)恐怖主義行為和與恐怖主義相關(guān)的犯罪活動(dòng)的防范意識(shí)。我國(guó)在國(guó)家安全宣傳日和網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周期間舉辦各種活動(dòng)，也是提升網(wǎng)民反恐意識(shí)的重要舉措。

全社會(huì)要加大網(wǎng)絡(luò)反恐教育宣傳力度，著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反恐教育制度化、常態(tài)化，確保網(wǎng)絡(luò)反恐宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。而且，還要充分發(fā)揮人民群眾的作用，逐步建立“專群結(jié)合、全民參與”的全社會(huì)反恐、防恐常態(tài)化工作機(jī)制，鞏固網(wǎng)絡(luò)反恐的人民防線，把恐怖分子“淹沒(méi)在人民群眾的汪洋大海之中”。

（本文刊登于《中國(guó)信息安全》雜志2021年第1期）