【中國之治@文化解碼】

作者：王叢虎 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員

凝聚力就是向心力、團(tuán)結(jié)力。中國古老的文明中孕育了中華民族的凝聚力，而中華民族的凝聚力又推動著新中國不斷地克服艱難險阻，篳路藍(lán)縷、玉汝于成，不斷發(fā)展壯大。中國特色社會主義的成功也來自于強(qiáng)大的民族與社會凝聚力，而中國特色社會主義的成功又產(chǎn)生了強(qiáng)大的民族與社會凝聚力。

正如理論研究表明：正面宣傳與輿論引導(dǎo)、制度創(chuàng)新與制度執(zhí)行、能力建設(shè)與責(zé)任落實(shí)等不僅能夠帶來一個國家和民族的善治,也能讓一個國家的人民對國家和民族產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，更能激發(fā)起一個國家和民族的強(qiáng)大凝聚力。實(shí)際上，蘊(yùn)藏在中國人民心中的認(rèn)同感和歸屬感同樣需要善治才能最大限度地激發(fā)起來，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大的社會凝聚力。

強(qiáng)調(diào)正面宣傳與輿論引導(dǎo)。黨的十八大以來，面對意識形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜局面，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、及時謀劃，號召全黨全國各族人民高度重視意識形態(tài)工作，并通過各種途徑做好思想政治工作。各級黨組織在積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的同時，更是積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，不斷提高學(xué)習(xí)效果，增強(qiáng)了“四個意識”、堅定了“四個自信”、做到了“兩個維護(hù)”。正是這些正面宣傳與強(qiáng)化學(xué)習(xí)，使得全黨和全國各族人民筑牢了信仰的基礎(chǔ)、補(bǔ)足了精神的鈣片、把穩(wěn)了思想的航舵，也極大地激發(fā)了社會的凝聚力。

輿論引導(dǎo)是占領(lǐng)輿論高地的重要手段。互聯(lián)網(wǎng)推動著輿論生成方式與傳播方式的變化，各種輿情也因網(wǎng)而生、因網(wǎng)而增，不少錯誤思潮也因網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)酵。習(xí)近平總書記指出：“誰掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰就把握住了時代的主動權(quán)。”為此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的治理、引導(dǎo)輿論向著正確方向發(fā)展成為新時代輿論工作的重要任務(wù)。我們黨審時度勢，精準(zhǔn)施策，并構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的綜合治網(wǎng)格局，也主導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)空間的方向，確保了輿論的正確方向。

重視制度創(chuàng)新與制度執(zhí)行。善治的前提是立良法。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”，北宋時期的改革家王安石早就提出了如此政見。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并加強(qiáng)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會、國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃立法工作，根據(jù)形勢的需要不斷出臺新的法律法規(guī)，同時及時修訂和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。黨中央還把全面深化改革和制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，自2012年以來共修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)，并保持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)相銜接。除此之外，中央全面深化改革委員會和地方各級黨委全面深化改革委員會還積極主導(dǎo)和推動各領(lǐng)域制度創(chuàng)新，不斷出臺新的改革創(chuàng)新方案和具體措施。

“徒法不能自行”，良法要變成善治還需要強(qiáng)化執(zhí)行。黨的十八大以來，我們黨不僅著力強(qiáng)化了法律法規(guī)的實(shí)施和制度執(zhí)行，還特別注重實(shí)施和執(zhí)行的效果與效益。這不僅保證了法律法規(guī)的威嚴(yán)和制度的權(quán)威，更為重要的是贏得了民心與民意，也確保人民對法律制度的尊重與遵守。如，為了確保憲法的權(quán)威性，黨的十八屆四中全會決定要建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓，以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法的忠誠。隨后，全國人大常委會對憲法宣誓制度作出修訂。2019年7月8日，國務(wù)院在中南海舉行憲法宣誓儀式。國務(wù)院總理李克強(qiáng)監(jiān)誓。又如，2015年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法》。隨后，在慶祝中華人民共和國成立70周年的大會上，隆重表彰了為新中國建設(shè)和發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的功勛模范人物，并頒授“共和國勛章”“友誼勛章”和國家榮譽(yù)稱號獎?wù)?，?ldquo;人民科學(xué)家”“人民教育家”“人民藝術(shù)家”“人民英雄”等等。除此之外，各級黨委和政府部門還在各個領(lǐng)域和部門開展績效評估，實(shí)施全過程的績效管理，以強(qiáng)化各個單位、部門和個人的履職盡責(zé)的能力。這些制度的實(shí)施極大振奮了人心、鼓舞了斗志，更是激發(fā)了各族人民的團(tuán)結(jié)力量和社會的強(qiáng)大凝聚力。

推動能力建設(shè)與責(zé)任落實(shí)。能力建設(shè)可以理解為每個組織和個體所應(yīng)具有的管理自我和履職盡責(zé)的能力。實(shí)踐證明：只有每個組織和個人有了自我管理和履職盡責(zé)的能力，才能確保社會秩序良好、人民安居樂業(yè)、民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，進(jìn)而才能迸發(fā)出一個國家和民族強(qiáng)大的凝聚力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要厘清政府、市場主體、社會組織、公民個人等各自的權(quán)利義務(wù)，明確各自的職責(zé)權(quán)限。黨的十八大以來，黨中央推進(jìn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨、高壓反腐，進(jìn)而構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制，為良好政治生態(tài)的形成和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了條件，煥發(fā)出各主體活力。

責(zé)任落實(shí)則是建立在制度得以執(zhí)行的基礎(chǔ)上，是一種治理能力的體現(xiàn)，更是懲惡揚(yáng)善、順應(yīng)民意的必然要求。黨的十八來以來，我們嚴(yán)肅了法律的執(zhí)行、加大了各項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)，尤其是在國家利益和民族團(tuán)結(jié)方面，我們嚴(yán)打違法犯罪、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在司法領(lǐng)域，我們除了加大法院裁決書的公開透明、判決及時執(zhí)行外，還加大了對失信人員的消費(fèi)限制，不僅確保了法律的威嚴(yán)，更是凝聚了每個公民對于法律的尊重；在行政領(lǐng)域，我們在強(qiáng)化政務(wù)責(zé)任落實(shí)的同時，更是加大了對違法行政相對人的人性化執(zhí)法，不僅保證了公共部門及其工作人員的政務(wù)責(zé)任全覆蓋，也確保了行政違法根源性問題的解決；在政治領(lǐng)域，對于危害國家利益和民族團(tuán)結(jié)的違法犯罪，我們進(jìn)行了堅決打擊，對于反黨叛國和破壞國家統(tǒng)一大業(yè)的違法犯罪行為，尤其是一些民族分裂分子、港獨(dú)分子，我們進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，以確保國人的國家歸屬感和民族的認(rèn)同感。