【大國(guó)小鮮@基層之治】

新華社北京12月2日電  題：從“回天乏力”到“回天有術(shù)”——北京破解超大型社區(qū)治理難題樣本觀察

新華社記者駱國(guó)駿、李德欣、熊琳、丁靜

這里曾是亞洲最大的居住社區(qū)——面積63平方公里的回龍觀、天通苑地區(qū)，常住人口達(dá)80多萬(wàn)人。

這里曾是全國(guó)知名的“睡城”，由于缺乏相應(yīng)配套，職住嚴(yán)重分離，“除了吃飯睡覺(jué)啥都干不了”。

這里曾是北京著名的“堵城”，數(shù)十萬(wàn)居民起早貪黑、早出晚歸，潮汐般的人流車流令交通承載不堪重負(fù)。

上學(xué)難、就醫(yī)苦、出行煩、治安亂……20多年間，“回天地區(qū)”從當(dāng)初房地產(chǎn)業(yè)的樣板工程逐漸淪為“價(jià)值洼地”。雖幾經(jīng)修補(bǔ)、整治，終因規(guī)劃先天不足，喟嘆“回天乏術(shù)”。居民們紛紛抱怨，更有人頻頻遷離。

民有所呼，我有所應(yīng)。2018年8月，北京市出臺(tái)《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃》。100余項(xiàng)措施漸次落地，劍指民生痛點(diǎn)；一系列城市治理體制機(jī)制創(chuàng)新，著力補(bǔ)足發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。“回天地區(qū)”的老百姓不僅感受到“幸福來(lái)敲門”，也目睹著“家門口的變遷”。曾經(jīng)的“睡城”漸漸蘇醒……

回天之變：民生短板加速補(bǔ)齊

清晨7點(diǎn)半，回龍觀科星路上，進(jìn)城的車流熙熙攘攘。王乙星登上公共汽車便戴起耳機(jī)學(xué)英語(yǔ)，他說(shuō)：“自打這條路通車，我就不再開(kāi)車?yán)@行了，每天在公交車上‘充充電’，還能比以前早半小時(shí)到公司。”輕松喜悅溢于言表。

科星路作為林萃路北延，是連接“回天地區(qū)”和北京主城區(qū)的重要通道（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝

科星路作為林萃路北延，是連接“回天地區(qū)”和北京主城區(qū)的重要通道。早在2009年，大部分路段就已建成通車，唯獨(dú)中間930多米成為“斷點(diǎn)”，而且一斷就是11年。

“主要問(wèn)題卡在五星啤酒廠。”昌平區(qū)“回天專班”副班長(zhǎng)薛巖介紹，有400米路段要穿過(guò)該廠廠區(qū)，涉及復(fù)雜的征地拆遷等問(wèn)題，而且啤酒廠地處鄰區(qū)，協(xié)調(diào)難度更大。

“從我家樓上就能看到五星啤酒廠南面空曠的馬路，卻天天繞著走。”居民丁羨銘說(shuō)，“‘回天地區(qū)’能不能‘回天’，我就看這林萃路通不通。”

隨著三年行動(dòng)計(jì)劃落地，北京疏解整治促提升力度加大，2019年6月，五星啤酒廠紅線范圍內(nèi)騰退完成。今年6月30日，林萃路全線通車。

“路通了，心寬了，現(xiàn)在朋友來(lái)家做客，我都會(huì)提醒他們走林萃路，既一路暢通又能看看咱‘回天’新貌。”丁羨銘高興地說(shuō)。

在家門口上一所“好學(xué)校”，曾是多少“回天地區(qū)”家長(zhǎng)們夢(mèng)寐以求的事情。隨著三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，夢(mèng)想終于照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。

家住天通苑的80后“寶爸”李澤宇，從孩子出生就為今后上學(xué)的事情犯愁。“最近的小學(xué)步行要半個(gè)多小時(shí)，學(xué)校規(guī)模也較小。曾經(jīng)打算把這個(gè)大點(diǎn)的房子賣了到城里換個(gè)‘老破小’學(xué)區(qū)房，可家里三代人實(shí)在住不下啊。”2018年夏天，李澤宇發(fā)現(xiàn)，自家附近一處荒廢多年的院子有人進(jìn)場(chǎng)施工了。“說(shuō)要建小學(xué)，但沒(méi)想到這么快。”

這是位于“回天地區(qū)”的清華附小昌平學(xué)校（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝

2019年9月1日，一年前雜草叢生的院落和爛尾樓經(jīng)過(guò)裝修改造，“變身”清華附小昌平學(xué)校掛牌開(kāi)學(xué)，首期招生6個(gè)班240余人，李澤宇的孩子就在其中。

“我們是從荒地里‘搶’出了一個(gè)學(xué)校。”清華附小昌平學(xué)校執(zhí)行校長(zhǎng)劉建偉說(shuō)，學(xué)校還將逐步放大優(yōu)質(zhì)資源，盡量讓更多的學(xué)生來(lái)校上學(xué)。

市民在回龍觀體育文化公園內(nèi)休息娛樂(lè)（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝

昌平區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院住院樓等醫(yī)療項(xiàng)目拔地而起；22個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)完成；回龍觀體育文化公園北部園林景觀對(duì)外開(kāi)放……兩年多來(lái)，“回天地區(qū)”面貌日新月異，百姓獲得感顯著增強(qiáng)。

回天之力：上下聯(lián)動(dòng)啃“硬骨頭”

20世紀(jì)90年代末，為落實(shí)住房改革、舊城改造、奧運(yùn)會(huì)保障等需求，回龍觀、天通苑地區(qū)陸續(xù)建設(shè)居民小區(qū)，承接市區(qū)居民外遷，為北京城市發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，“回天地區(qū)”在規(guī)劃時(shí)主要滿足居住功能，相關(guān)配套缺乏統(tǒng)籌考慮。

龍澤苑社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任伊然（右）在社區(qū)內(nèi)教老年人使用手機(jī)里的社區(qū)服務(wù)軟件（8月10日攝）。新華社記者 李欣 攝

“一睜眼就處理各種問(wèn)題，樓上漏水、占道停車、單元門打不開(kāi)等等，根本停不下來(lái)。”一大早，龍澤苑社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任伊然就忙得“腳不沾地”。

龍澤苑社區(qū)1999年建成，曾獲評(píng)國(guó)家康居示范工程。21年過(guò)去，歲月留下的是地面斑駁泥土裸露、大小水管跑冒滴漏、樹(shù)根把步道拱得坑坑洼洼。

社區(qū)工作人員在回龍觀龍澤苑社區(qū)服務(wù)站工作（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝

針對(duì)回天地區(qū)居民身邊的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，北京市提出“回天有我”，市、區(qū)政府設(shè)立由多部門組成的兩級(jí)“回天整治專班”，組織精干力量、優(yōu)質(zhì)資源下沉一線，形成多方合力，著力解決群眾關(guān)心的難題。

“現(xiàn)在遇到困難，我把電話打過(guò)去，主管部門回應(yīng)迅速。”伊然告訴記者，今年疫情中，組織部門派干部、城管部門送柵欄、民政部門給帳篷。近兩年，體育部門為社區(qū)建設(shè)了690米健康步道，安裝了13套智能健身器材；自來(lái)水集團(tuán)免費(fèi)為社區(qū)更換跑冒滴漏的管道，還修補(bǔ)了部分綠化設(shè)施。

“‘回天有我’最初是由‘回天地區(qū)’19個(gè)社區(qū)黨支部發(fā)起倡議、號(hào)召大家從我做起的活動(dòng)，核心正是黨建引領(lǐng)下的全民共治。”北京市發(fā)展改革委副主任李素芳說(shuō)，“三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)過(guò)程中，各部門和昌平區(qū)積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷深化‘回天有我’內(nèi)涵，努力提高精治共治水平。”

孩子們?cè)诨佚堄^龍澤苑社區(qū)內(nèi)的健身廣場(chǎng)玩耍（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝

“雖然社區(qū)治理依然有提升的空間，但眼前的變化確實(shí)鼓舞人心。”龍澤苑社區(qū)一角，“70后”母親樊程正和兩個(gè)孩子在智能健身器材上鍛煉，她對(duì)記者說(shuō)：“‘回天’越好，大家建設(shè)‘回天’的積極性就越高。”

回天之術(shù)：打造共商共治新格局

“打開(kāi)水龍頭放10分鐘，水還是黃的，水壓不足大夏天澡都洗不上。”這曾是華龍?jiān)繁崩镄^(qū)居民多年的抱怨。

華龍?jiān)飞鐓^(qū)建于2005年。彼時(shí)，一棟棟居民樓拔地而起，旁邊卻還是片片農(nóng)田。市政用水沒(méi)有接入，使得華龍?jiān)吩趦?nèi)的64個(gè)小區(qū)不得不采用自備井取水。時(shí)過(guò)境遷，隨著城市高速發(fā)展，北京地下水位下降，取水設(shè)施愈發(fā)陳舊，無(wú)法滿足居民日常需求。

“住樓房用不上干凈水，外人都覺(jué)得不可思議。”華龍?jiān)繁崩锷鐓^(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任王翠娟感嘆道。

關(guān)鍵時(shí)刻還得依靠黨組織的力量。經(jīng)王翠娟多方協(xié)調(diào)，由社區(qū)黨支部牽頭，物業(yè)公司、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)及相關(guān)企業(yè)代表來(lái)到社區(qū)，共同研究市政用水接入問(wèn)題，當(dāng)即定下計(jì)劃各司其職推進(jìn)。3個(gè)多月后，居民期盼了十多年的市政自來(lái)水，終于從各家水龍頭里噴涌而出。

由此，華龍?jiān)繁崩锷鐓^(qū)“五方共建”工作機(jī)制逐步確立，陸續(xù)解決了社區(qū)大門安裝、單元門禁系統(tǒng)改造、一樓水管改造、臨時(shí)停車場(chǎng)開(kāi)辟等“老大難”問(wèn)題。如今小區(qū)環(huán)境宜居、設(shè)施整潔。“孩子們以前總勸我搬家，現(xiàn)在他們倒羨慕我的居住環(huán)境。”居民高麗麗笑著說(shuō)。

市民在“回天地區(qū)”一處自行車專用騎行道騎行（8月10日攝）。新華社記者 李欣 攝

目前，“五方共建”工作機(jī)制已在“回天地區(qū)”全面推廣開(kāi)來(lái)，使社區(qū)實(shí)現(xiàn)由“管”到“治”的轉(zhuǎn)變。

12345市民服務(wù)熱線，讓一根小熱線撬動(dòng)基層治理大變革；“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”賦予街道社區(qū)更多自主權(quán)；社會(huì)組織服務(wù)基層參與率達(dá)70%以上，成為幸福指數(shù)的“助推器”。曾經(jīng)“回天乏力”的感慨，正變?yōu)?ldquo;回天有術(shù)”的信心。

北京昌平區(qū)回龍觀天通苑地區(qū)建成的社會(huì)組織孵化基地（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝

黨的十九大提出民生領(lǐng)域“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”要求，北京市自我加壓，再增便利性、宜居性、多樣性、公正性和安全性這“五性”指標(biāo)。“七有五性”成為北京市民生領(lǐng)域的標(biāo)配。

“北京要努力把回天地區(qū)打造成共建共治共享的大型社區(qū)治理樣板，讓曾經(jīng)的‘睡城’變?yōu)槌錆M活力的美好幸福新家園。”北京市委主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

冰凍三尺非一日之寒，喚醒昔日“睡城”仍需綿綿用力、久久為功。抓好“回天收尾”，確保三年行動(dòng)計(jì)劃中未開(kāi)工項(xiàng)目年內(nèi)全部開(kāi)工；深化“回天有我”，實(shí)施好生活垃圾分類管理和物業(yè)管理兩個(gè)條例；推動(dòng)“回天有數(shù)”，納入智慧城市大腦；編制“回天控規(guī)”，謀劃好新一輪行動(dòng)計(jì)劃……

改變的腳步未曾停，“回天有術(shù)”續(xù)寫新篇章。

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