習(xí)近平總書記指出：“互聯(lián)網(wǎng)是一個社會信息大平臺，億萬網(wǎng)民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產(chǎn)生重要影響，特別是會對他們對國家、對社會、對工作、對人生的看法產(chǎn)生重要影響。”網(wǎng)絡(luò)輿論與每一個人的生活息息相關(guān)。在信息化時代背景下，每個人都不是孤島，即能夠借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與外界的交互，也容易被網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件吸引。熱點(diǎn)事件因點(diǎn)擊率、搜索量高而成為“蹭熱度”的首要目標(biāo)。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就制訂的《國家畜禽遺傳資源目錄(征求意見稿)》(以下簡稱《目錄》)向社會公開征求意見，在針對《目錄》的說明中專門提到狗已經(jīng)“特化”為伴侶動物，不宜列入畜禽管理。對于該事件，網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生了兩大熱點(diǎn)輿論。一方認(rèn)為大型犬傷害兒童，當(dāng)受到侵害時，人人都有“仗義出手”的權(quán)利；另一方認(rèn)為狗沒有傷害人的意圖，物業(yè)手段過于暴力，應(yīng)該受到懲處。同時，該事件也引發(fā)了一些激進(jìn)的聲音，諸如“打狗派”的毒殺虐殺手段、“護(hù)狗派”的人肉搜索等。就該事件而言，其產(chǎn)生不僅是由于網(wǎng)絡(luò)空間具有自由性、不可控性等特性，更是由于“控犬規(guī)范”沒有合理的法律法規(guī)作為依據(jù)。因此，面對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，公眾應(yīng)努力了解其背后的成因，在網(wǎng)絡(luò)輿論中保持理性。

網(wǎng)絡(luò)“蹭熱度”現(xiàn)象的出現(xiàn)，大多是因?yàn)槿藗儗浾撌录旧聿幻魉浴Ｊ聦?shí)上，廣大民眾對民生問題進(jìn)行深入探討，能夠?yàn)樯鐣l(fā)展貢獻(xiàn)力量。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就《目錄》向公眾公開征求意見時，不僅在官網(wǎng)上公布了相關(guān)的詳細(xì)內(nèi)容和說明，而且給出了明確的意見表達(dá)渠道以及方式，如電子郵箱、具體地址以及電話等，保障了廣大人民群眾的參與權(quán)，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。這種做法既能夠有效緩解網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的出現(xiàn)，也能夠使公眾科學(xué)理性地表達(dá)觀點(diǎn)。

立足網(wǎng)民訴求，重視民生輿論，尊重公眾知情權(quán)

首先，要正確認(rèn)識熱點(diǎn)輿論及其衍生問題。熱點(diǎn)輿論的誕生與發(fā)展與百姓生活密切相關(guān)，如吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等，都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。因此，相關(guān)部門尤其要重視這些方面的輿論。要明確熱點(diǎn)輿論的起源以及涉及的法律方向，科學(xué)理性地解決問題。其次，要對熱點(diǎn)輿論進(jìn)行合理分類。例如，上述的“大型犬傷害兒童”類屬“寵物管理”范疇；“農(nóng)民討薪”類屬“社會保障”范疇；“老人摔倒，訛詐路人”類屬“公共安全”范疇；“消費(fèi)維權(quán)”類屬“消費(fèi)管理”范疇；等等。應(yīng)通過精準(zhǔn)、科學(xué)的分類管理，明確熱點(diǎn)輿論的涉及范圍，暢通相關(guān)的管理途徑。最后，要對輿論觀點(diǎn)進(jìn)行合理分類。在對熱點(diǎn)輿論進(jìn)行合理分類后，還應(yīng)整理相關(guān)的輿論觀點(diǎn)。一方面，要解決民眾的合理合法訴求，如農(nóng)民工討薪問題，要協(xié)調(diào)勞動局監(jiān)管部門，依法申請勞動仲裁，要求用人單位支付勞動報(bào)酬。另一方面，要探究涉及輿論觀點(diǎn)的法律方向。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》指出，可以通過全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為、健全工資支付監(jiān)控和保障制度、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)等方式，從源頭上預(yù)防和減少拖欠工資問題?？梢哉f，這些措施的提出，不僅能夠消除負(fù)面輿論，也能夠讓農(nóng)民工的權(quán)利得到良好保障。

習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)民大多數(shù)是普通群眾，來自四面八方，各自經(jīng)歷不同，觀點(diǎn)和想法肯定是五花八門的，不能要求他們對所有問題都看得那么準(zhǔn)、說得那么對。要多一些包容和耐心，對建設(shè)性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認(rèn)識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導(dǎo)和糾正，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。”因此，一方面，要查證信息來源真?zhèn)??？梢岳幂浾摴芾碥浖ν活惖臒狳c(diǎn)輿論進(jìn)行關(guān)鍵詞的捕捉、管理，并對偽化、修改的輿論進(jìn)行刪除或追討法律責(zé)任。另一方面，要發(fā)揮示范作用。政府和主流媒體要發(fā)揮典型示范作用，正視熱點(diǎn)輿論對民眾生活的影響，明確熱點(diǎn)輿論的關(guān)鍵性論述，承認(rèn)正確觀點(diǎn)的合理性?？梢灾谱鳠狳c(diǎn)輿論短視頻或新聞文稿，通過相關(guān)平臺進(jìn)行發(fā)布，控制負(fù)面輿論的影響范圍。與此同時，要滿足公眾的知情權(quán)。主流媒體肩負(fù)著輿論引導(dǎo)、政策宣傳、信息公開等義務(wù)，若不能及時準(zhǔn)確地向公眾公開信息，其公信力、權(quán)威性都將受到質(zhì)疑。

提升決策水平，拓展公眾參與渠道

拓展公眾參與渠道，推進(jìn)政務(wù)公開工作。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。”對此，一要搭建公眾參與平臺。對于與公眾利益密切相關(guān)的重大決策、重大項(xiàng)目或社會治理事項(xiàng)等輿情，應(yīng)建立可以線上線下同步參與的綜合平臺。通過聽證、咨詢、旁聽等方式，可以充分吸納民意，提高政府決策的有效性，滿足公眾的需求和愿望。二要把輿論引導(dǎo)平臺和公眾參與平臺結(jié)合起來，形成溝通、吸納、引導(dǎo)的一體化運(yùn)行機(jī)制，使“兩級化”的熱點(diǎn)輿論觀點(diǎn)可以進(jìn)行有效溝通以及良性互動。比如，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就《目錄》進(jìn)行公開意見征求時，征集意見通知書通過短視頻平臺、新聞平臺等進(jìn)行傳播，因而成為輿論話題。這種做法不僅使公眾充分了解了事件本身，而且也縮短了政府與公眾的距離，保障了公眾的知情權(quán)。三要充分傾聽民意，發(fā)揮公眾參與的作用。特別是爭議度高、影響面廣的輿情事件，要對其后續(xù)發(fā)展進(jìn)行持續(xù)關(guān)注以及報(bào)道，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)學(xué)者和專家的建議，制定重大輿情的處置計(jì)劃，增強(qiáng)公眾對政府的信任度。

完善監(jiān)督機(jī)制，提高政府決策科學(xué)性。保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)重大課題。因此，應(yīng)將熱點(diǎn)輿情信息與區(qū)域監(jiān)督管理平臺相結(jié)合，進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的監(jiān)管、宣傳和治理。要適應(yīng)人民的期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果中擁有更多獲得感。

總之，網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)主要是由于存在公眾關(guān)注且有分歧的問題。這種分歧不僅體現(xiàn)了公眾的主體性特征，也表明了相關(guān)法律法規(guī)存在的漏洞。因此，應(yīng)充分了解“蹭熱度”現(xiàn)象的源頭，不斷加強(qiáng)管控，引導(dǎo)網(wǎng)民科學(xué)理性參與社會治理，不斷提高社會治理水平。

（作者分別為貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)外語學(xué)院副教授；貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)文法學(xué)院副教授）

【注：本文系2016年國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“暴恐事件網(wǎng)絡(luò)輿情傳播風(fēng)險放大效應(yīng)研究”（項(xiàng)目編號：16XXW004）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①孫悅津：《網(wǎng)絡(luò)暴力對青少年的危害及治理措施》，《青年記者》，2019年第32期。

②劉英杰、徐菲：《開放的“監(jiān)獄”與理性的“民粹”：為網(wǎng)絡(luò)輿論辯護(hù)》，《理論月刊》，2019年第4期。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

④《習(xí)近平：敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇 自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)》，人民網(wǎng)，2018年4月22日。

責(zé)編/孫渴 美編/陳琳

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