新冠肺炎疫情肆虐全球，嚴(yán)重?cái)_亂了人們的生活，也給全球供應(yīng)鏈造成巨大沖擊。原先人們認(rèn)為疫情沖擊是局部的、暫時(shí)的，隨著全球疫情蔓延，現(xiàn)在看來疫情帶來的影響將是全球性的、長期性的。為此，5月14日，中央政治局常委會會議專門研究提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。針對疫情沖擊對我國供應(yīng)鏈帶來的影響，究竟該如何看？怎么辦？

疫情持續(xù)蔓延給全球供應(yīng)鏈帶來的影響

疫情持續(xù)蔓延一定程度上切斷了全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。全球供應(yīng)鏈的良好運(yùn)作，依賴于上下游企業(yè)的精準(zhǔn)分工和密切協(xié)作，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)卡頓，整個(gè)鏈條都將陷入梗阻。前期，因我國不少企業(yè)生產(chǎn)中斷導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?；?dāng)前，疫情快速蔓延導(dǎo)致全球范圍內(nèi)大面積生產(chǎn)中斷、物流阻滯、需求下跌，全球供應(yīng)鏈遭受重創(chuàng)。目前看，疫情致使不少國家經(jīng)濟(jì)遭遇“休克性”停擺，供應(yīng)鏈全面恢復(fù)已非一國力量所能為。

產(chǎn)業(yè)分工越細(xì)供應(yīng)鏈體系越脆弱，汽車、電子、機(jī)械等鏈條長且復(fù)雜的行業(yè)受沖擊最大。近30年來，全球經(jīng)貿(mào)格局已由最初的市場分工、產(chǎn)業(yè)分工走向價(jià)值鏈分工。在此過程中，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工越細(xì)、鏈條越緊密，資源的配置效率越高，同時(shí)供應(yīng)鏈也就越脆弱。從主要行業(yè)門類看，汽車、電子、機(jī)械等供應(yīng)鏈長且復(fù)雜，高度依賴專業(yè)化生產(chǎn)和全球范圍的分工合作，疫情沖擊下停工停產(chǎn)現(xiàn)象較普遍。

供給端和需求端雙向承壓，供應(yīng)鏈全面恢復(fù)需要較長時(shí)間。此次疫情中，供給和需求兩端同時(shí)受到嚴(yán)重沖擊，其影響必定更為復(fù)雜且持久。受疫情沖擊嚴(yán)重的國家，幾乎都處于產(chǎn)業(yè)鏈中上游，對供給端影響極大，表現(xiàn)為生產(chǎn)中斷、物流阻滯、石油等大宗商品價(jià)格暴跌。同時(shí)，由于受疫情影響嚴(yán)重的國家貢獻(xiàn)了全球約65%的終端需求，疫情沖擊正在從初期“供給抑制”演變?yōu)?ldquo;需求萎縮”，表現(xiàn)為消費(fèi)低迷、訂單減少、國際貿(mào)易斷崖式下滑。疫情沖擊下供給和需求雙向承壓，必然導(dǎo)致“滯脹”風(fēng)險(xiǎn)上升，刺激政策效果將大打折扣，供應(yīng)鏈全面恢復(fù)也需要相對較長的時(shí)間。

疫情沖擊不會改變國際“大三角”循環(huán)，但將加速全球供應(yīng)鏈格局調(diào)整。在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中，歐美國家既是主要消費(fèi)市場也是上游關(guān)鍵中間品提供方，中國等東亞國家是主要的生產(chǎn)制造基地，拉美、俄羅斯、中東等地區(qū)是主要的能源原材料輸出地，三者之間形成了“大三角”循環(huán)體系。全球供應(yīng)鏈的形成和發(fā)展，是市場規(guī)律下企業(yè)主動選擇的結(jié)果、全球資源優(yōu)化配置的結(jié)果，簡單地人為調(diào)整或轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈不僅違背產(chǎn)業(yè)規(guī)律和效率原則，還要付出巨大成本。同時(shí)也要看到，受災(zāi)害事件頻發(fā)、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等事件影響，發(fā)達(dá)國家和跨國公司開始反思當(dāng)前供應(yīng)鏈模式的弊端，在供應(yīng)鏈效率和安全的權(quán)衡上更加注重安全，全球供應(yīng)鏈格局調(diào)整已悄然加速。

我國供應(yīng)鏈面臨三大挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國供應(yīng)鏈存在三大脆弱點(diǎn)：一是一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人，供應(yīng)鏈韌性不足；二是較多地依賴組裝加工，供應(yīng)鏈根植性不強(qiáng)；三是高端環(huán)節(jié)缺乏控制力。

疫情多點(diǎn)暴發(fā)形成連鎖反應(yīng)沖擊供應(yīng)鏈體系，我國部分重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈面臨“中斷”風(fēng)險(xiǎn)。我國國內(nèi)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，但歐美國家疫情依然嚴(yán)峻，東南亞、南亞、拉美、中東等地區(qū)可能演化為全球“第三波”疫情。預(yù)計(jì)疫情對歐美、東南亞等地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響可能在二季度才能充分顯現(xiàn)，一旦出現(xiàn)大面積停工停產(chǎn)，我國關(guān)鍵中間品的供應(yīng)將被迫中斷。根據(jù)各行業(yè)企業(yè)平均庫存、對全球化分工依賴程度等情況綜合判斷，若全球疫情持續(xù)到三季度，我國汽車、電子、機(jī)械、家電、機(jī)器人等行業(yè)上游基礎(chǔ)材料、核心零部件和關(guān)鍵設(shè)備可能會出現(xiàn)斷供，部分整機(jī)或整車企業(yè)可能面臨再度停產(chǎn)。

疫情和外部環(huán)境變化形成疊加效應(yīng)影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定，我國供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)面臨“外遷”風(fēng)險(xiǎn)。疫情持續(xù)蔓延使全球供應(yīng)鏈體系的脆弱性被放大，并與國際貿(mào)易條件變化共振疊加，部分領(lǐng)域供應(yīng)鏈“去中國化”風(fēng)險(xiǎn)加大。一方面，美國等發(fā)達(dá)國家借助疫情夸大供應(yīng)鏈過于依賴中國可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，極力引誘制造企業(yè)“回流”。另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體希望趁中國供應(yīng)鏈?zhǔn)茏柚H，吸引跨國企業(yè)轉(zhuǎn)移，更深度融入全球分工體系。綜合判斷，大規(guī)模的供應(yīng)鏈“外遷”近期不會發(fā)生，但可能會加劇某些行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

疫情持續(xù)蔓延產(chǎn)生重構(gòu)效應(yīng)沖擊供應(yīng)鏈格局，我國供應(yīng)鏈全球地位面臨被“削弱”風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今世界正處于全球化的承壓之時(shí)，也是地緣政治深刻變化的敏感時(shí)期。越來越多的跡象表明，疫情持續(xù)蔓延帶來的“休克”停擺以及各國獨(dú)善其身的應(yīng)對方式，助長了逆全球化和民粹主義，可能導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈重構(gòu)，進(jìn)而對我國在全球供應(yīng)鏈中的地位造成不可逆轉(zhuǎn)的“傷害”。從跨國企業(yè)看，有的已開始考慮由多元供應(yīng)商替代單一供應(yīng)商，擴(kuò)大原材料與中間產(chǎn)品的供應(yīng)渠道，生產(chǎn)基地更加靠近最終消費(fèi)市場，以分散供應(yīng)鏈“斷供”風(fēng)險(xiǎn)。從重點(diǎn)國家看，在供應(yīng)鏈安全與效率選擇上各國更加注重安全性，積極推動在接近本國的區(qū)域布局更完整、更安全的供應(yīng)鏈體系。長期看，全球供應(yīng)鏈多元化、區(qū)域化進(jìn)程加速，將沖擊我國在全球供應(yīng)鏈格局中的樞紐地位，須提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

優(yōu)化我國供應(yīng)鏈布局的對策措施

疫情全球蔓延給我國供應(yīng)鏈帶來巨大挑戰(zhàn)，但也是我們主動調(diào)整優(yōu)化供應(yīng)鏈布局的重大機(jī)遇。必須堅(jiān)定不移實(shí)施高水平對外開放，在更深度融入全球分工體系基礎(chǔ)上，不斷提升重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈韌性、根植性和控制力。

實(shí)施國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新戰(zhàn)略。供應(yīng)鏈競爭已成為國家競爭的重要陣地。我國也主動順應(yīng)這一趨勢，將供應(yīng)鏈戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)部署“補(bǔ)短板”“拉長板”“筑底板”，打造完整、高效、開放、安全的供應(yīng)鏈體系。補(bǔ)短板方面，發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，充分調(diào)動市場機(jī)制作用，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、核心零部件等薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，提高供應(yīng)鏈韌性。拉長板方面，發(fā)揮我國超大規(guī)模制造能力、超大規(guī)模國內(nèi)市場和超大規(guī)模人力資本優(yōu)勢，支持優(yōu)勢企業(yè)在低成本創(chuàng)新、高效率制造、綜合集成、快速交付等方面形成核心競爭力，培育供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)，創(chuàng)造非對稱競爭優(yōu)勢。筑底板方面，建立國家供應(yīng)鏈安全防控體系，完善關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈安全評估制度，確保關(guān)系國家安全、對國家經(jīng)濟(jì)命脈有重要影響的供應(yīng)鏈安全可靠。

加強(qiáng)供應(yīng)鏈分級分類管理。以確保供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為主線，開展重點(diǎn)領(lǐng)域供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評估評價(jià)，分析評估供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)等情況，制定差異化的對策措施。對汽車等可能遭受“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，在推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同有效復(fù)工同時(shí)，協(xié)助企業(yè)建立多邊采購與后備供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提升供應(yīng)鏈彈性。對集成電路等可能遭受“斷供”風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，支持企業(yè)實(shí)施供應(yīng)鏈備鏈計(jì)劃，推進(jìn)供應(yīng)鏈的多元化，部署推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品國產(chǎn)化替代方案。對裝備制造等可能遭受“回流”風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，通過激發(fā)內(nèi)需市場、營造良好生態(tài)、提高供應(yīng)鏈效率、優(yōu)化營商環(huán)境等多措并舉，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)根植性。對紡織服裝等可能遭受“分流”風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，千方百計(jì)留住供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈加快向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)升級。

建立健全供應(yīng)鏈救濟(jì)幫扶機(jī)制。以暢通供應(yīng)鏈為著力點(diǎn)，在生產(chǎn)組織、供需對接、中小企業(yè)等方面下功夫，提高產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。生產(chǎn)組織方面，重點(diǎn)圍繞機(jī)械、電子、汽車等可能“斷鏈”的行業(yè)，對全國各地的生產(chǎn)資源進(jìn)行臨時(shí)性重配與行業(yè)內(nèi)統(tǒng)籌，幫助企業(yè)解決原材料供應(yīng)、技術(shù)合作、物流、融資等難題，促進(jìn)上下游形成穩(wěn)定的合作關(guān)系。供需對接方面，面向家電、汽車、鋼鐵等需求下滑明顯的行業(yè)，支持企業(yè)構(gòu)建供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，推動供需信息對接、采購協(xié)同和制造能力共享，支持綠色智能商品以舊換新，拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。中小企業(yè)方面，協(xié)助企業(yè)解決防控物資保障、原料供應(yīng)等問題，確保企業(yè)正常生產(chǎn)；對疫情影響暫時(shí)遇到困難的中小企業(yè)，實(shí)施稅收減免政策；對融資能力低、現(xiàn)金流脆弱的中小企業(yè)開展短期貸款，解決資金周轉(zhuǎn)壓力。

打造區(qū)域供應(yīng)鏈命運(yùn)共同體。順應(yīng)全球供應(yīng)鏈區(qū)域化發(fā)展趨勢，主動調(diào)整優(yōu)化供應(yīng)鏈全球布局，更深度融入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。一是推動?xùn)|亞地區(qū)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)更加順暢和高效。積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，加強(qiáng)協(xié)作與信息溝通，建立信息交換與共享平臺，改善貿(mào)易物流設(shè)施，提高透明度要求，消除或減少供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的壁壘。二是強(qiáng)化“10+3”供應(yīng)鏈深度合作。大力推動與東盟的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，進(jìn)一步減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易、促進(jìn)投資，相互開放市場，持續(xù)提升中日韓及東盟區(qū)域貿(mào)易投資便利化水平，主動引導(dǎo)失去比較優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到東南亞國家，維護(hù)區(qū)域供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全。三是推動建立“一帶一路”供應(yīng)鏈共同體。通過境外直接投資、重大工程承包、境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等措施，深化沿線國家產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立境外生產(chǎn)基地、分銷網(wǎng)絡(luò)、物流中心等，提高全球范圍內(nèi)供應(yīng)鏈協(xié)同和配置資源的能力，緩解區(qū)域供應(yīng)鏈需求和供給壓力。