原標(biāo)題：讓國(guó)家監(jiān)護(hù)為未成年人權(quán)益兜底

10月21日提交審議的未成年人保護(hù)法修訂草案,對(duì)未成年人的國(guó)家監(jiān)護(hù)制度進(jìn)一步明確,事實(shí)孤兒、監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益等問(wèn)題有望得到解決。草案擬確立國(guó)家親權(quán)責(zé)任,明確在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí),由國(guó)家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。監(jiān)護(hù)人不履行或者因故不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé),且短期內(nèi)無(wú)法指定或者不適合委托其他人代為照護(hù)導(dǎo)致未成年人無(wú)人照料的,未成年人遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害需要被緊急帶離的,應(yīng)當(dāng)由國(guó)家對(duì)相關(guān)未成年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

未成年人是國(guó)家和社會(huì)的未來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們收入的增加,絕大多數(shù)未成年人能夠享有到優(yōu)質(zhì)的生活水平和教育、醫(yī)療等各項(xiàng)服務(wù),成為家長(zhǎng)和長(zhǎng)輩的掌上明珠。但現(xiàn)實(shí)中,部分未成年人因各種原因成為孤兒或事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的孤兒。有些未成年人自出生后,家庭便遭遇變故,失去親人,或者被遺棄,成為備受憐惜的孤兒。有些未成年人則因父母犯罪被判刑,成為事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的“孤兒”。還有些未成年人,在成長(zhǎng)過(guò)程中遭遇監(jiān)護(hù)人的嚴(yán)重侵害,生活在陰影之中。與其他未成年人相比,這些未成年人不能享受父母的關(guān)愛,已經(jīng)令人憐惜。如果再不對(duì)其提供有效的監(jiān)護(hù),讓其在生活、教育、醫(yī)療等方面有所獲得,無(wú)疑是極大的不公。

如何對(duì)待未成年人,體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的文明與進(jìn)步程度。無(wú)論從哪方面來(lái)講,國(guó)家和政府都有職責(zé)也有能力擔(dān)任“國(guó)家父母”以確保未成年人的健康、安全及福利。如果漠視弱勢(shì)未成年人的正當(dāng)權(quán)益,既暴露出相關(guān)部門的粗鄙、原始,也會(huì)讓這些未成年人被排斥在社會(huì)邊緣,享受不到正常人應(yīng)有的關(guān)愛和溫暖,陷入絕望,甚至仇視社會(huì),走上違法犯罪的道路。

當(dāng)前,雖然我國(guó)在法律上尚未確立“國(guó)家親權(quán)”制度,但實(shí)踐中已經(jīng)有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)。很多地方的民政部門均建有福利院,為孤兒提供相應(yīng)的管護(hù)教育服務(wù)?；鶎咏M織也會(huì)被指定為孤兒的代理人,履行相應(yīng)的監(jiān)護(hù)職責(zé)。一些地方的職能部門、慈善機(jī)構(gòu)、民間組織均開展了為留守兒童提供心理輔導(dǎo)、教育服務(wù)、資助獎(jiǎng)學(xué)的項(xiàng)目。

確保未成年人權(quán)益最大化是現(xiàn)代文明國(guó)家的通行做法。未成年人保護(hù)法修訂草案擬以立法形式明確國(guó)家親權(quán)責(zé)任,確立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度,體現(xiàn)出社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)家的盡責(zé)和法律的文明。而且,讓已經(jīng)擁有較強(qiáng)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的民政部門承擔(dān)臨時(shí)或長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)職責(zé),也能夠更好地照護(hù)弱勢(shì)的未成年人,讓他們真切感受到國(guó)家的關(guān)愛和社會(huì)的溫暖。讓國(guó)家監(jiān)護(hù)為未成年人權(quán)益兜底,此其時(shí)也!