【摘要】基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的引領主體。鄉(xiāng)村社會利益格局多元化對基層黨組織的治理實踐提出了新的挑戰(zhàn)，農村基層黨組織當前需要積極探索其引領著力點。要以政治強化引領，以自治、德治和法治推進引領，以服務塑造引領，推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉型，從而進一步提升鄉(xiāng)村治理能力。

【關鍵詞】基層黨組織 鄉(xiāng)村治理 引領著力點 【中圖分類號】D267.2 【文獻標識碼】A

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中居于中心地位，既是凝聚黨員、服務群眾的領導核心，又是黨發(fā)展農村經濟、化解矛盾的核心力量。在新時代，由于經濟狀況、社會條件正在發(fā)生深刻改變，鄉(xiāng)村社會逐漸出現(xiàn)治理機制僵化、多元主體利益沖突等諸多問題，而破解上述治理難題，基層黨組織必須積極探索引領鄉(xiāng)村治理的著力點，這對于構建新時代鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治意義重大。

黨建領航：以政治強化引領

求木之長者，必固其根本。習近平總書記在全國組織工作會議上強調，基層黨組織要在貫徹落實中發(fā)揮領導作用，強化政治引領，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向。這進一步明確了基層黨組織在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐中，必須要強化政治引領的作用。

政治功能是基層黨組織的第一位功能，而提升組織力是突出政治功能的內在要求。當前，農村基層黨組織建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，出現(xiàn)了弱化、虛化、邊緣化問題。要解決薄弱環(huán)節(jié)，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序，就要強化政治意識和看齊意識，提升基層黨組織組織力，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，從而真正發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，推動中國航船向著民族復興的目標破浪前行。

強化政治意識，成為教育管理黨員的“指南針”。所謂政治意識，就是政治立場要明確，從講政治的高度去認識把握問題。鄉(xiāng)村基層工作紛繁復雜，要堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方，自覺把黨的領導貫穿于鄉(xiāng)村治理的過程中，確保鄉(xiāng)村的各項工作沿著正確的政治方向開拓前進。一方面，必須加強黨員隊伍建設，積極搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺，引導黨員在思想和行動上踐行“四講四有”，爭做合格黨員。另一方面，要注重黨章黨規(guī)黨紀的學習，武裝黨員干部的頭腦，增強政治定力，推動黨建引領鄉(xiāng)村振興；嚴肅黨內政治生活，積極開展組織生活會，增強基層黨員的黨性，提高自我凈化的能力。

強化看齊意識，成為凝聚引領群眾的“吸鐵石”。所謂看齊意識，就是既要向黨中央、黨紀國法、黨的理論和路線方針看齊，還要向人民群眾的意愿看齊。鄉(xiāng)村基層工作必須保持與黨、國家、廣大鄉(xiāng)村群眾的步調一致。九層之臺，起于累土。鄉(xiāng)村黨員干部做群眾工作有著天然優(yōu)勢，他們生活、工作在群眾當中，與群眾聯(lián)系最多，這就決定了基層黨組織工作必須不馳于空想、不騖于虛聲，積極踐行黨的群眾路線，切實提升基層黨組織的組織力，通過政策引導、化解矛盾，發(fā)揮好基層黨組織凝聚群眾的“磁石”作用，發(fā)揮好基層黨組織政治引領作用，形成“眾星捧月”的基層治理合力。

“三治”同行：以善治推進引領

鄉(xiāng)村治，百姓安，則國家穩(wěn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村有效治理提出了更高的要求。法治、自治與德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村善治指明了路徑，推動鄉(xiāng)村由“管理民主”向“治理有效”升級。健全“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，離不開基層黨組織力量的支撐，要以善治推進引領，將法治、自治與德治有機結合，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。

筑牢基層依法治理“壓艙石”。法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的重要保證?；鶎狱h組織需善于運用法治思維和法治方式解決鄉(xiāng)村社會問題。首先，營造濃厚法治氛圍。以全國法制宣傳日活動為契機，采用強有力措施，加強法律宣傳工作；針對鄉(xiāng)村干部、群眾不同的認知特點，開展專題法治教育培訓，引導其自覺守法用法。其次，提升基層干部依法行政能力。充分發(fā)揮骨干力量的示范帶頭作用，對普通基層黨員進行結對幫帶，分享豐富的依法行政經驗。最后，還要強化對基層干部的法律約束，依法依規(guī)處理鄉(xiāng)村各類事務。

種好基層群眾自治“責任田”?；鶎尤罕娮灾沃贫仁菍ψ灾蔚姆e極探索，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保證。由于鄉(xiāng)村治理內容復雜，治理主體多元，并具有鮮明的地方特征，必須要建立符合鄉(xiāng)村群眾思想觀念的鄉(xiāng)村治理機制，賦予鄉(xiāng)村治理以充分的自主性，順應鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的需求。基層黨組織要堅持和完善鄉(xiāng)村群眾自治制度，鼓勵和支持村民廣泛參與自治，激發(fā)社會組織活力。同時，要將頂層設計與地方創(chuàng)造有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，疏通村民自治的渠道，發(fā)揮好村民自我管理的作用。

用好基層以德治理“潤滑劑”。道德是一切良治善治的基石。相較于法治的硬約束，以德治理在鄉(xiāng)村治理中主要起到“潤滑劑”作用，與自治、法治相互補充。隨著我國經濟的發(fā)展，廣大鄉(xiāng)村群眾的物質生活水平大幅度提升，但也存在不敬不孝、鋪張浪費等道德滑坡的現(xiàn)象。提升鄉(xiāng)村德治水平，要結合時代要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村所蘊含的道德規(guī)范，重視新鄉(xiāng)賢的挖掘，廣泛開展道德評選表彰活動，發(fā)揮典型的示范帶動作用，弘揚正能量，引導村民孝老愛親、勤儉持家，培育良好的鄉(xiāng)村社會風氣。

服務為本：以服務塑造引領

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨?；鶎狱h組織是黨的“末梢神經”，是黨服務群眾的橋梁和紐帶。當前鄉(xiāng)村社會治理面臨主體多元化、手段多樣化的挑戰(zhàn)，要讓村民獲得幸福感、安全感，基層黨組織必須要直面這些挑戰(zhàn)，強化農村基層黨組織服務功能，做到增強服務意識、豐富服務內容、創(chuàng)新服務手段，切實發(fā)揮好服務引領作用。

增強服務意識。意識指導行為，強化農村基層黨組織服務功能，必須以強化服務意識為前提。一是樹立為廣大村民服務的理念，基層黨員干部要強化宗旨意識，以群眾路線教育實踐活動為契機，將群眾服務的理念內化于心、外化于行，進而改變服務方式，通過服務引導群眾、贏得群眾。二是以強化服務功能為導向，增強各治理主體認同度，激發(fā)鄉(xiāng)村社會活力，形成協(xié)同共治的局面。

豐富服務內容?；鶎狱h組織提升服務引領能力，關鍵在于了解村民需求，針對性地提供既符合村民需求的服務，又符合鄉(xiāng)村經濟、文化發(fā)展需要的服務。在豐富服務內容方面，把握新時代的經濟發(fā)展形式，助推經濟發(fā)展。鄉(xiāng)村經濟當前面臨著勞動力外流、整體素質偏低等問題，處于鄉(xiāng)村工作第一線的基層黨組織，要準確把握當?shù)剞r業(yè)發(fā)展方向，積極探索經濟發(fā)展的內在規(guī)律，制定符合實際的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展營造良好的氛圍。此外，還要把握基層文化動態(tài)，促進鄉(xiāng)村文化振興?；鶎狱h組織的引領既要體現(xiàn)在經濟服務方面，增加村民收入，更要堅持社會主義先進文化前進方向，打造基層文化陣地，引領村民實現(xiàn)精神“脫貧”。

創(chuàng)新服務手段。加強基層服務型黨組織建設，還應與時俱進，做到符合主客觀環(huán)境的變化，讓基層服務工作形式更具創(chuàng)造性和靈活性。要完善服務聯(lián)系群眾工作機制，建立接待群眾來訪制度，充分運用“互聯(lián)網+”以及新媒體為溝通手段，傾聽村民建議和意見，打通鄉(xiāng)村社會治理的線上和線下的“雙向道”，匯聚鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新的源頭活水。要形成完善的鄉(xiāng)村治理的組織框架，構建規(guī)范化的利益保護、利益訴求化解機制，切實維護好廣大村民的根本利益，努力實現(xiàn)基層黨組織引領下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（作者為西南財經大學保險學院講師）

【參考文獻】

①王同昌：《如何加強黨的基層組織建設》，《黨課參考》，2018年第15期。

②劉柳、李毅弘：《基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領著力點探析》，《中共成都市委黨校學報》，2017年第3期。

責編/陳楠 美編/史航

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