完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是現(xiàn)代化建設的基本要求

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上強調(diào)，“必須堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷發(fā)揮和增強我國制度優(yōu)勢”。制度是立國之本和事業(yè)之基，制度是一個國家、一個社會的“綱”。在政治、經(jīng)濟、社會和文化活動中出現(xiàn)的各種問題和不法行為，都與制度不完善、不健全有密切的關系。習近平總書記強調(diào)，“我們要堅持以實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度”。只有發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，才有可能實現(xiàn)現(xiàn)代化，才有可能在新時代創(chuàng)造新的更大奇跡。

制度化是現(xiàn)代化國家的一個重要特征?，F(xiàn)代化國家的制度是相當完善、健全的，也就是所謂“制度化社會”。制度化是現(xiàn)代化國家治理的基本要求和本質(zhì)特征，是實現(xiàn)國家長治久安、社會公平正義的基礎，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)路徑。制度化社會通過各種法律和規(guī)章制度來約束人們的行為，規(guī)定每個社會成員的權利、責任及相互關系。每一個人，無論職務高低，其行為都以一種標準的尺度來規(guī)范，如若違反，將會受到制裁。因此，在制度化社會中，不僅社會較穩(wěn)定，而且具有較強的抗干擾能力和自我調(diào)整能力。改革開放以來，我國通過借鑒全人類的政治文明，在制度建設方面取得很大的成就，但離現(xiàn)代化國家還有一定的差距。

制度必須隨社會發(fā)展不斷完善和發(fā)展。人類社會是不斷發(fā)展的，任何制度建設都必須隨著社會的發(fā)展而不斷加強。只有建立內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、形式嚴格、程序規(guī)范、條文嚴密、操作性強、制約有效的制度，才能有效規(guī)范人們的行為，才能保障社會正常、有序地運轉(zhuǎn)，才能對權力形成、權力行使和權力監(jiān)督的全過程發(fā)揮作用，才能有效保障國家和人民的利益。沒有制度的改革和創(chuàng)新，就沒有改革開放40年創(chuàng)造的世界奇跡。在新時代再創(chuàng)奇跡，同樣需要在制度方面進一步創(chuàng)新和發(fā)展。改革開放再出發(fā)，要求全面深化改革，要求進一步完善和發(fā)展中國特色的社會主義制度。站在新時代的歷史起點，面對國內(nèi)存在的各種問題；面對當前國際形勢中的不穩(wěn)定性、不確定性；面對未來可能會遇到的“難以想象的驚濤駭浪”，需要在制度上作進一步的、全面的改革和創(chuàng)新，以應對未來“這樣那樣的風險挑戰(zhàn)”。“因循守舊沒有出路，畏縮不前會坐失良機。”過去是這樣，現(xiàn)在是這樣，未來也是這樣。

制度必須隨科學技術的發(fā)展不斷完善和發(fā)展。科學技術發(fā)展推動人類社會、經(jīng)濟和文化的不斷發(fā)展，各種制度也必須隨之發(fā)展和完善。人類社會形成以來，經(jīng)歷過多次世界性的技術革命。每一次科技革命都推動經(jīng)濟的飛速發(fā)展，改變社會結(jié)構(gòu)和人類的相互關系。每一次科技革命的形成和發(fā)展，各項制度也必須隨之調(diào)整和完善，否則就無法適應經(jīng)濟和社會的變遷。在未來社會，只有不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，才能應對智能革命的挑戰(zhàn)，才能適應“智能社會”和“智能經(jīng)濟”，才能在“智能時代”立于不敗之地。

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，是中華民族偉大復興的制度保障

中華民族偉大復興，必須在物質(zhì)文明、制度文明和精神文明三個方面都走在世界的前列，才能真正實現(xiàn)這一目標。改革開放以來，物質(zhì)文明建設突飛猛進，離發(fā)達國家差距較小，但在制度文明和精神文明建設方面，離發(fā)達國家差距較大。因此，必須加快完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為中華民族偉大復興提供制度基礎。

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，是實現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的基礎。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”也就是說，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是全面深化改革的總目標之一，也是實現(xiàn)總目標的基礎，因為只有完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，才有可能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體。治理體系是治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎，治理好一個國家，一個良好的國家治理體系是根本，較高的、有效的治理能力是保障。如果治理能力水平不高，再好的制度和制度體系也難以發(fā)揮作用。國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化決定著能否在本世紀中葉把我國建成為社會主義現(xiàn)代化強國，能否實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，是實現(xiàn)和保障社會公平正義的前提。首先，制度具有導向性和威懾力，它可以引導人們遵規(guī)守法，使每一個人都按照制度所規(guī)定的模式行事，不敢越雷池一步。因此，嚴密的制度是建立安定有序社會的前提。其次，制度具有強制性和約束性，它可以有效地制裁各種違法行為和腐敗行為，防止以權謀私，遏制權力腐敗。最后，決策、管理制度化是社會穩(wěn)定、有序、和諧運轉(zhuǎn)的保障。因此，必須加強制度建設，不斷促進社會公平正義，保持社會安定有序。習近平總書記指出，“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證”。他還認為，促進社會公平正義，必須“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”。完善和發(fā)展國家制度體系，根本目的是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活變得更加美好。

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，是提升國民文明素質(zhì)的基礎。不可否認，在文明程度上，我國公民素質(zhì)與發(fā)達國家還存在一定的差距。其原因有多方面，其中重要的一個原因是制度化程度不同。文明素質(zhì)包括多種要素，自律意識是其中重要的一種。自律意識強是文明程度較高的一種表現(xiàn)。自律意識的形成有兩種方式，一是“道德化自律”，它是在道德驅(qū)動下形成的。不過，這種自律缺乏可持續(xù)性和穩(wěn)定性。二是“制度化自律”，它是在制度約束下形成的自律，具有持久性和穩(wěn)定性。“制度化自律”是由他律轉(zhuǎn)化而來的，在嚴密的制度約束下，個人的行為就會形成慣性并最終成為行為主體的“下意識”或“自然反應”，這樣，他律就轉(zhuǎn)化為自律。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，通過“制度化自律”，才能提升公民的文明素質(zhì)，才能確保干部清正、政府清廉、政治清明，為繼續(xù)推進改革開放營造海晏河清的政治生態(tài)。

總的來說，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，是新時代的要求，是建設現(xiàn)代化強國的基礎。借鑒吸收各國制度進步因素與自主創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。只有不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，中國特色社會主義制度才能成為世界上最好的制度，才能為人類對更好社會制度的探索提供中國方案，才能在新時代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡，創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！

（作者為中國社會科學院學部委員，國務院參事）