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混改打開(kāi)國(guó)企民企共贏空間

混合所有制改革是新一輪國(guó)企改革中備受關(guān)注的一項(xiàng)。11月26日下午,山西省國(guó)資委舉行推介會(huì),公開(kāi)發(fā)布賬面凈值超過(guò)340億元的108個(gè)混改項(xiàng)目,向央企民企、省外企業(yè)和社會(huì)資本敞開(kāi)合作大門。自2014年國(guó)務(wù)院國(guó)資委啟動(dòng)本輪混改首批試點(diǎn)以來(lái),混改不斷為國(guó)企民企互利共贏打開(kāi)空間。國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,未來(lái),國(guó)企混改還將以更大力度推進(jìn)。

混改拓展增長(zhǎng)空間

4年多來(lái),混改各項(xiàng)試點(diǎn)梯次展開(kāi)。2014年,國(guó)資委選擇中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。到2017年底,兩家集團(tuán)各自70%、90%的營(yíng)業(yè)收入來(lái)自混合所有制企業(yè)。2016年以來(lái),在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業(yè)領(lǐng)域,先后選擇三批50家國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混改試點(diǎn)。2016年8月,混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)正式啟動(dòng),全國(guó)近200家企業(yè)開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn)。

通過(guò)改制上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資新設(shè)、市場(chǎng)化重組以及基金投資等多種方式,國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)資本進(jìn)行了廣泛合作。數(shù)據(jù)顯示,2013-2017年,民營(yíng)資本通過(guò)各種方式參與中央企業(yè)混改,投資金額超過(guò)1.1萬(wàn)億元,省級(jí)國(guó)有企業(yè)引入非公有資本也超過(guò)5000億元。同期,國(guó)有企業(yè)積極投資入股非國(guó)有企業(yè),其中省級(jí)國(guó)有企業(yè)投資參股非公有企業(yè)金額超過(guò)6000億元。

借助混改,國(guó)企民企共同受益。中國(guó)聯(lián)通引入14家戰(zhàn)略投資者實(shí)行混改,今年1-9月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額105.5億元,同比增長(zhǎng)95.9%。國(guó)投旗下國(guó)投高新以基金等方式投資一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民營(yíng)企業(yè),支持1800多家創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造專利超過(guò)萬(wàn)項(xiàng),吸納就業(yè)30萬(wàn)人。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎向本報(bào)記者分析,一方面國(guó)有企業(yè)引入非公有資本,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),提高效率;另一方面,國(guó)有企業(yè)也可以入股非公有企業(yè),特別是新興產(chǎn)業(yè),方式上更多以股權(quán)投資為主,不過(guò)多干預(yù)管理,并可以有序退出。國(guó)企民企相互補(bǔ)充發(fā)展,既拓展了雙方可持續(xù)增長(zhǎng)的利潤(rùn)空間,也有利于整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)有資本有進(jìn)有退

“國(guó)有企業(yè)以混改為契機(jī),更好實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有進(jìn)有退,進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明說(shuō)。

目前,中央企業(yè)超過(guò)80%資產(chǎn)已集中在石油石化、電力、軍工、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金和機(jī)械等重要行業(yè)。中央企業(yè)“壓減”的11650戶法人中,超過(guò)2000戶的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了非國(guó)有資本。中國(guó)寶武所屬的寶鋼氣體,雖然連續(xù)多年凈資產(chǎn)收益率在10%以上,盈利狀況良好,但由于不符合主業(yè)發(fā)展方向,也將控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了非國(guó)有資本。

在周麗莎看來(lái),有進(jìn)有退是在國(guó)有企業(yè)分類的基礎(chǔ)上來(lái)看。主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)一類國(guó)有企業(yè),也是混改力度比較大的企業(yè),一些地方國(guó)有控股甚至調(diào)整為參股。而在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家戰(zhàn)略的核心產(chǎn)業(yè),國(guó)有資本進(jìn)一步集中,這就是對(duì)不同類別有進(jìn)有退。

在這些原則下,大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已在資本層面實(shí)現(xiàn)混合。截至2017年底,國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中,混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到69%,省級(jí)國(guó)有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到56%。

充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)混合程度更高。目前,商業(yè)一類中央企業(yè)的混改比例已超過(guò)70%,其中建筑、房地產(chǎn)、制造、通信、批發(fā)零售等5個(gè)行業(yè)混改戶數(shù)占比分別達(dá)到了87%、80%、75%、74%和72%,中央企業(yè)四級(jí)及以下子企業(yè)超過(guò)85%實(shí)現(xiàn)了混改。開(kāi)展混改的省屬國(guó)有企業(yè)中,商業(yè)一類企業(yè)占比達(dá)到88%,二至四級(jí)企業(yè)占比超過(guò)90%。

“這些試點(diǎn)總體進(jìn)展良好,達(dá)到預(yù)期效果,起到了以點(diǎn)帶面的作用。”翁杰明說(shuō)。

分類分層推進(jìn)混改

未來(lái)混改,需要進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)和難點(diǎn),統(tǒng)籌深入推進(jìn)。

翁杰明表示,將以更大力度、更深層次推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與其他各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

“我們將緊密結(jié)合企業(yè)功能定位,分類分層推進(jìn)混改。”翁杰明具體介紹說(shuō),從企業(yè)類別看,將積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企的混改;從企業(yè)層級(jí)看,要重點(diǎn)引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混改,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,避免企業(yè)內(nèi)部層層股權(quán)多元化加大管理難度。

在電力、石油、天然氣、民航等重點(diǎn)領(lǐng)域的混改也將持續(xù)發(fā)力。未來(lái)將著力提高重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放力度,向非公有資本有序擴(kuò)大開(kāi)放的領(lǐng)域和范圍,增加開(kāi)放的廣度和深度;增加重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量,形成更多典型案例,有效促進(jìn)以點(diǎn)帶面,并選取一批層級(jí)更高、規(guī)模更大的企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn),提升改革效果和影響。

翁杰明強(qiáng)調(diào),要更好放大國(guó)企改革乘數(shù)效應(yīng),混改中要統(tǒng)籌推行落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、實(shí)施企業(yè)薪酬分配差異化改革、開(kāi)展員工持股等,提升改革的體系性、整體性。同時(shí),要堅(jiān)持以管資本為主,轉(zhuǎn)換對(duì)混改企業(yè)的監(jiān)管方式,對(duì)混改企業(yè)大膽放權(quán),重點(diǎn)抓好事中和事后監(jiān)管,不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

[責(zé)任編輯:銀冰瑤]
標(biāo)簽: 混改   國(guó)企民企