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混改為國企改革帶來哪些變化

混合所有制改革是全面深化國有企業(yè)改革的重要突破口。在11月14日召開的國務院國資委媒體通氣會上,相關部門和企業(yè)負責人就當前混改成效進行了梳理。

以“混”的行動推動“改”的攻堅

中國聯(lián)通引入14家戰(zhàn)略投資者實行混改后,壓減管理機構、市場化選聘人才、內(nèi)部推行“雙創(chuàng)”等一系列改革舉措相繼推出。今年1—9月,中國聯(lián)通主營業(yè)務收入達到2000億元,增幅從2015年的-5.3%扭轉為6.5%。

聯(lián)通混改是國企混改的一個縮影。數(shù)據(jù)顯示,目前大多數(shù)國企已在資本層面實現(xiàn)混合。從產(chǎn)權層面看,截至2017年年底,國務院國資委監(jiān)管的央企及各級子企業(yè)中,混合所有制戶數(shù)占比達到69%,省級國企混合所有制戶數(shù)占比達到56%。

貼近市場一線、充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)混改程度更高。目前,商業(yè)一類央企的混改比例已超過70%。央企四級及以下子企業(yè)超過85%實現(xiàn)了混改。開展混改的省屬國企中,商業(yè)一類企業(yè)占比達到88%,二至四級企業(yè)占比超過90%。

截至2017年年底,央企資產(chǎn)總額共計54.5萬億元,其中約65%已進入上市公司;省級國企約40%的資產(chǎn)進入了上市公司。

“從2014年國資委選擇中國建材、國藥集團開展混改試點,到2016年以來國家在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業(yè)和領域先后選擇三批50家國企開展混改試點,到全國選取近200家混改企業(yè)開展員工持股試點,混改走過了一個各項試點梯次展開并不斷深化的過程。目前來看,試點總體進展良好,達到預期效果,起到了以點帶面的作用。”國務院國資委副主任翁杰明指出。

在翁杰明看來,混改有效促進了國有經(jīng)濟結構優(yōu)化、效益提升,更好實現(xiàn)了國有資本有進有退,進一步向重要行業(yè)和關鍵領域集中。據(jù)統(tǒng)計,目前央企超過80%的資產(chǎn)已集中在石油石化、電力、軍工、通信、運輸、礦業(yè)、冶金和機械等重要行業(yè)。

大膽“引進來”積極“走出去”

國企按照市場經(jīng)濟規(guī)律實施雙向混合改革,既大膽“引進來”,鼓勵非公有資本參與國企改革,也積極“走出去”,支持幫助非公企業(yè)發(fā)展。

據(jù)悉,2013年至2017年,民營資本通過各種方式參與央企混改,投資金額超過1.1萬億元,省級國企引入非公有資本超過5000億元。同期,國有企業(yè)積極投資入股非國有企業(yè),其中省級國企投資參股非公有企業(yè)金額超過6000億元。

“聯(lián)通混改成功得益于引入能夠形成戰(zhàn)略、業(yè)務協(xié)同,有助于建立創(chuàng)新領域領先優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者;得益于推進以激發(fā)市場主體活力為目的的體制機制改革。”中國聯(lián)通總會計師朱可炳告訴記者,在聯(lián)通的公眾消費市場上,很多市場增長來自于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作。

國企通過改制上市、股權轉讓、增資擴股、合資新設、市場化重組以及基金投資等多種方式,與民營資本進行廣泛合作。翁杰明認為,對國企來說,混改撬動了更多社會資本,延長了產(chǎn)業(yè)鏈,拓展了增值服務,吸引了更多人才。對非公經(jīng)濟來說,混改帶來了更多盈利空間,以及產(chǎn)業(yè)鏈、資金、產(chǎn)品信譽等方面的保障。“按照宜改則改、穩(wěn)妥推進的原則,通過推動雙向混合,促進了各類資本共同發(fā)展。”翁杰明表示。

混改是一項系統(tǒng)工程,涉及股權結構、內(nèi)部治理、激勵約束等多方面內(nèi)容,需要聯(lián)動推進、同步深化。2013年以來央企實施的混改項目中,非公資本平均持股比例達到37%。“混合所有制改革需要堅持不斷地探索和創(chuàng)新發(fā)展機制、管理機制、分享機制,最大限度地調(diào)動人才的積極性。”中電海康董事長陳宗年表示。

“始終堅持黨的領導,不斷加強黨的建設是國企的獨特優(yōu)勢?;旄牡某晒ν七M得益于把堅持黨的領導、加強黨的建設貫穿混改始終。”翁杰明指出。

以混改為契機開展綜合性改革

混改走向縱深,需要進一步聚焦重點和難點,統(tǒng)籌深入推進。

據(jù)了解,未來的混改將緊密結合企業(yè)功能定位,分類分層推進。一方面,積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國企進行混改。另一方面,重點引導在子公司層面有序推進混改。

以混改為契機開展綜合性改革,加強改革聯(lián)動,能夠更好地放大國企改革乘數(shù)效應。實踐證明,混改企業(yè)聯(lián)動推進落實董事會職權、市場化選聘經(jīng)營管理者、薪酬分配差異化等相關改革,將加強改革的系統(tǒng)性。翁杰明提出,要進一步深化重點領域混合所有制改革試點,向非公有資本有序擴大開放領域和范圍。

“要加快建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的中長期激勵約束機制,推進經(jīng)理層任期制和契約化管理,加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度,加快工資總額管理制度改革,統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權分紅等中長期激勵舉措,使改革真正發(fā)生‘化學反應’。”翁杰明表示。

翁杰明指出,要堅持以管資本為主,轉換對混改企業(yè)的監(jiān)管方式,對混改企業(yè)大膽放權,重點抓好事中和事后監(jiān)管,不干預企業(yè)日常經(jīng)營活動。

(本報記者 溫源)

[責任編輯:銀冰瑤]
標簽: 國企改革   混改