四、健全經(jīng)費投入長效機制

（十）優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。國家進一步加大學前教育投入力度，逐步提高學前教育財政投入和支持水平，主要用于擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件。中央財政繼續(xù)安排支持學前教育發(fā)展資金，支持地方多種形式擴大普惠性資源，深化體制機制改革，健全幼兒資助制度，重點向中西部農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。研究中央專項彩票公益金等支持學前教育發(fā)展的政策。地方各級政府要健全學前教育經(jīng)費投入機制，規(guī)范使用管理，強化績效評價，提高使用效益。

（十一）健全學前教育成本分擔機制。各地要從實際出發(fā)，科學核定辦園成本，以提供普惠性服務為衡量標準，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔比例。到2020年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定并落實公辦園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準，合理確定并動態(tài)調(diào)整撥款水平；因地制宜制定企事業(yè)單位、部隊、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策；根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標準并建立定期動態(tài)調(diào)整機制。民辦園收費項目和標準根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。非營利性民辦園（包括普惠性民辦園）收費具體辦法由省級政府制定。營利性民辦園收費標準實行市場調(diào)節(jié)，由幼兒園自主決定。地方政府依法加強對民辦園收費的價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費。

（十二）完善學前教育資助制度。各地要認真落實幼兒資助政策，確保接受普惠性學前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等）、孤兒和殘疾兒童得到資助。

五、大力加強幼兒園教師隊伍建設(shè)

（十三）嚴格依標配備教職工。各地要及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。各類幼兒園按照國家相關(guān)規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員。

（十四）依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地要認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。有條件的地方可試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補助政策。按照政府購買服務范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。民辦園要參照當?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。各地要根據(jù)學前教育特點和幼兒園教師專業(yè)標準，完善幼兒園教師職稱評聘標準，暢通職稱評聘通道，提高高級職稱比例。對作出突出貢獻的幼兒園園長、教師，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

（十五）完善教師培養(yǎng)體系。辦好一批幼兒師范?？茖W校和若干所幼兒師范學院，支持師范院校設(shè)立并辦好學前教育專業(yè)。中等職業(yè)學校相關(guān)專業(yè)重點培養(yǎng)保育員。根據(jù)基本普及學前教育目標，制定學前教育專業(yè)培養(yǎng)規(guī)劃，擴大本?？茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模及學前教育專業(yè)公費師范生招生規(guī)模。前移培養(yǎng)起點，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點的五年制專科學歷的幼兒園教師。引導學前教育專業(yè)畢業(yè)生從事幼教工作，鼓勵師范院校在校生輔修或轉(zhuǎn)入學前教育專業(yè)，擴大有質(zhì)量教師供給。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，優(yōu)化培養(yǎng)課程體系，突出保教融合，健全學前教育法規(guī)及規(guī)章制度，加強兒童發(fā)展、幼兒園保育教育實踐類課程建設(shè)，提高培養(yǎng)專業(yè)化水平。2018年啟動師范院校學前教育專業(yè)國家認證工作，建立培養(yǎng)質(zhì)量保障制度。

（十六）健全教師培訓制度。出臺幼兒園教師培訓課程指導標準，實行幼兒園園長、教師定期培訓和全員輪訓制度。研究制定全國幼兒園教師培訓工作方案，用兩年半左右時間，通過國家、省、縣三級培訓網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模培訓幼兒園園長、教師，重點加強師德師風全員培訓、非學前教育專業(yè)教師全員補償培訓和未成年人保護方面的法律培訓等。創(chuàng)新培訓模式，支持師范院校與優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立培訓基地，強化專業(yè)學習與跟崗實踐相結(jié)合，增強培訓針對性和實效性，切實提高教師專業(yè)水平和科學保教能力。

（十七）嚴格教師隊伍管理。認真落實教師資格準入與定期注冊制度，嚴格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標準，堅持公開招聘制度，全面落實幼兒園教師持證上崗，切實把好幼兒園園長、教師入口關(guān)。非學前教育專業(yè)畢業(yè)生到幼兒園從教須經(jīng)專業(yè)培訓并取得相應教師資格。強化師德師風建設(shè)，通過加強師德教育、完善考評制度、加大監(jiān)察監(jiān)督、建立信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機制等措施，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實行“一票否決”，終身不得從教。

六、完善監(jiān)管體系

（十八）落實監(jiān)管責任。強化各級黨委和政府及各有關(guān)部門的監(jiān)管責任，建立健全教育部門主管、各有關(guān)部門分工負責的監(jiān)管機制。健全各級教育部門學前教育管理機構(gòu)，充實管理力量，建設(shè)一支與學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和監(jiān)管任務相適應的專業(yè)化管理隊伍。

（十九）加強源頭監(jiān)管。嚴格幼兒園準入管理，各地依據(jù)國家基本標準調(diào)整完善幼兒園設(shè)置標準，嚴格掌握審批條件，加強對教職工資質(zhì)與配備標準、辦園條件等方面的審核。幼兒園審批嚴格執(zhí)行“先證后照”制度，由縣級教育部門依法進行前置審批，取得辦園許可證后，到相關(guān)部門辦理法人登記。對符合條件的幼兒園，按照國家相關(guān)規(guī)定進行事業(yè)單位登記。

（二十）完善過程監(jiān)管。強化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費行為、安全防護、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費使用以及財務管理等方面的動態(tài)監(jiān)管，完善年檢制度。各地建立幼兒園基本信息備案及公示制度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，向社會及時公布并更新幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估等方面信息，主動接受社會監(jiān)督。教育、民政、市場監(jiān)管等部門要健全家長投訴渠道，及時回應和解決家長反映的問題。健全家長志愿者駐園值守制度，充分發(fā)揮幼兒園家長委員會作用，推動家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。建設(shè)全國學前教育管理信息系統(tǒng)，提高學前教育信息化管理水平。

（二十一）強化安全監(jiān)管。落實相關(guān)部門對幼兒園安全保衛(wèi)和監(jiān)管責任，提升人防、物防、技防能力，建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系。幼兒園所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會（村民委員會）共同做好幼兒園安全監(jiān)管工作。幼兒園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位，落實園長安全主體責任，健全各項安全管理制度和安全責任制，強化法治教育和安全教育，提高家長安全防范意識和能力，并通過符合幼兒身心特點的方式提高幼兒感知、體悟、躲避危險和傷害的能力。

（二十二）嚴格依法監(jiān)管。加強辦園行為督導，實行幼兒園責任督學掛牌督導制度。幼兒園提供虛假或誤導家長信息的，納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規(guī)收費等行為的幼兒園，及時進行整改、追究責任；造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關(guān)責任人終身不得辦學和執(zhí)教；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

七、規(guī)范發(fā)展民辦園

（二十三）穩(wěn)妥實施分類管理。2019年6月底前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定民辦園分類管理實施辦法，明確分類管理政策?，F(xiàn)有民辦園根據(jù)舉辦者申請，限期歸口進行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。在此期間，縣級以上教育、民政、市場監(jiān)管部門做好銜接等工作，確保分類登記平穩(wěn)實施、有序進行。

（二十四）遏制過度逐利行為。民辦園應依法建立財務、會計和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿，收取的費用應主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向當?shù)亟逃⒚裾蚴袌霰O(jiān)管部門提交經(jīng)審計的財務報告。社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園；已違規(guī)的，由教育部門會同有關(guān)部門進行清理整治，清理整治完成前不得進行增資擴股。參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營的營利性幼兒園，應將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報縣級以上教育部門備案并向社會公布；當?shù)亟逃块T應對相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進行嚴格審核，實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應取得省級示范園資質(zhì)。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經(jīng)所在區(qū)縣教育部門審批，舉辦者變更須按規(guī)定辦理核準登記手續(xù)，按法定程序履行資產(chǎn)交割。所屬幼兒園出現(xiàn)安全、經(jīng)營、管理、質(zhì)量、財務、資產(chǎn)等方面問題時，舉辦者、實際控制人、負責幼兒園經(jīng)營的管理機構(gòu)應承擔相應責任。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

（二十五）分類治理無證辦園。各地要將無證園全部納入監(jiān)管范圍，建立工作臺賬，穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作。加大整改扶持力度，通過整改扶持規(guī)范一批無證園，達到基本標準的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍達不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的，地方政府要堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。2020年年底前，各地要穩(wěn)妥完成無證園治理工作。

八、提高幼兒園保教質(zhì)量

（二十六）全面改善辦園條件。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備應達到規(guī)定要求。國家制定幼兒園玩教具和圖書配備指南，廣泛征集遴選符合幼兒身心特點的優(yōu)質(zhì)游戲活動資源和體現(xiàn)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代生活特色的繪本。各地要加強對玩教具和圖書配備的指導，支持引導幼兒園充分利用當?shù)刈匀缓臀幕Y源，合理布局空間、設(shè)施，為幼兒提供有利于激發(fā)學習探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具，防止盲目攀比、不切實際。

（二十七）注重保教結(jié)合。幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，樹立科學保教理念，建立良好師幼關(guān)系。合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營養(yǎng)，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉，傳授基本的文明禮儀，培育幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習慣和自我保護能力。堅持以游戲為基本活動，珍視幼兒游戲活動的獨特價值，保護幼兒的好奇心和學習興趣，尊重個體差異，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索，促進幼兒快樂健康成長。開展幼兒園“小學化”專項治理行動，堅決克服和糾正“小學化”傾向，小學起始年級必須按國家課程標準堅持零起點教學。

（二十八）完善學前教育教研體系。健全各級學前教育教研機構(gòu)，充實教研隊伍，落實教研指導責任區(qū)制度，加強園本教研、區(qū)域教研，及時解決幼兒園教師在教育實踐過程中的困惑和問題。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的輻射帶動作用，加強對薄弱園的專業(yè)引領(lǐng)和實踐指導。

（二十九）健全質(zhì)量評估監(jiān)測體系。國家制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南，各省（自治區(qū)、直轄市）完善幼兒園質(zhì)量評估標準，健全分級分類評估體系，建立一支立足實踐、熟悉業(yè)務的專業(yè)化質(zhì)量評估隊伍，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估范疇，定期向社會公布評估結(jié)果。加強幼兒園保育教育資源監(jiān)管，在幼兒園推行使用的課程教學類資源須經(jīng)省級學前教育專家指導委員會審核。

九、加強組織領(lǐng)導

（三十）加強黨的領(lǐng)導。全面加強黨對學前教育事業(yè)的領(lǐng)導，按照管黨建與管業(yè)務相結(jié)合的原則，市、縣級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導和指導幼兒園黨建工作。認真落實全面從嚴治黨要求，實現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮幼兒園黨組織作用，保障正確辦園方向，認真做好教職工思想政治工作，厚植立德樹人基礎(chǔ)。

（三十一）健全管理體制。認真落實國務院領(lǐng)導、省市統(tǒng)籌、以縣為主的學前教育管理體制。積極推動各地理順機關(guān)、企事業(yè)單位辦幼兒園的辦園體制，實行屬地化管理。國家完善相關(guān)法規(guī)制度，制定學前教育發(fā)展規(guī)劃，推進普及學前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。地方政府是發(fā)展學前教育的責任主體，省級和市級政府負責統(tǒng)籌加強學前教育工作，推動出臺地方性學前教育法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章和本地學前教育發(fā)展規(guī)劃，健全投入機制，明確分擔責任，完善相關(guān)政策措施并組織實施；縣級政府對本縣域?qū)W前教育發(fā)展負主體責任，負責制定學前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園布局、公辦園的建設(shè)、教師配備補充、工資待遇及幼兒園運轉(zhuǎn)，面向各類幼兒園進行監(jiān)督管理，指導幼兒園做好保教工作，在土地劃撥等方面對幼兒園予以優(yōu)惠和支持，確?？h域內(nèi)學前教育規(guī)范有序健康發(fā)展。城市街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極支持辦好本行政區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。

（三十二）完善部門協(xié)調(diào)機制。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的科學指導和監(jiān)督管理。編制部門要結(jié)合實際合理核定公辦園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要完善財政支持政策，支持擴大普惠性學前教育資源。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入相關(guān)規(guī)劃，會同教育部門加強對配套幼兒園的建設(shè)、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實。人力資源社會保障部門要制定完善幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。衛(wèi)生健康部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、市場監(jiān)管部門要分別對取得辦學許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續(xù)。金融監(jiān)管部門要對民辦園并購、融資上市等行為進行規(guī)范監(jiān)管。黨委政法委組織協(xié)調(diào)公安、司法等政法機關(guān)和有關(guān)部門進一步加強幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動幼兒園及周邊社會治安綜合治理。

（三十三）建立督導問責機制。將學前教育普及普惠目標和相關(guān)政策措施落實情況作為對省級政府履行教育職責督導評估的重要內(nèi)容，作為地方各級黨委和政府督查工作的重點任務，納入督導評估和目標考核體系。國務院教育督導委員會制定普及學前教育督導評估辦法，以縣為單位對普及學前教育情況進行評估，省級為主推動實施，國家審核認定。省一級建立專項督查機制，加強對普惠性資源配置、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入與成本分擔機制等政府責任落實情況的督導檢查，并將結(jié)果向社會公示。對發(fā)展學前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎勵，對履行職責不力、沒有如期完成發(fā)展目標地區(qū)的責任人予以問責。

（三十四）研究制定學前教育法。加快推進學前教育立法，進一步明確學前教育在國民教育體系中的地位和公益普惠屬性，強化政府和各有關(guān)部門在學前教育規(guī)劃、投入、資源配置、師資隊伍建設(shè)和監(jiān)管等方面的責任，明確舉辦者對幼兒園辦園條件、師資聘任、工資待遇、運轉(zhuǎn)保障、經(jīng)費使用與財務管理等方面的責任，促進學前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。加大對違法違規(guī)辦園行為的懲治力度，推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長。

（三十五）營造良好氛圍。教育部門會同宣傳、廣電部門及新聞媒體認真遴選并廣泛宣傳各地學前教育工作的典型經(jīng)驗，以及為發(fā)展學前教育事業(yè)作出突出貢獻的先進個人事跡，積極開展“全國學前教育宣傳月”等宣傳教育活動，傳播科學育兒理念和知識，集中宣傳展示先進典型經(jīng)驗，大力營造全社會關(guān)心支持學前教育改革發(fā)展的良好氛圍。

（新華社北京11月15日電）

《 人民日報 》（ 2018年11月16日 01 版）