【摘要】目前，農(nóng)民工就業(yè)難以及保障的缺失問題已經(jīng)成為整個社會關注的話題。受教育程度不足導致自身就業(yè)選擇空間的狹小、現(xiàn)代科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構調整所造成的就業(yè)崗位減少、城鄉(xiāng)二元結構的限制造成的身份尷尬而難以被城市完全接納，是造成農(nóng)民工就業(yè)難、就業(yè)不充分、就業(yè)質量不高的主要原因。應下大力氣妥善解決農(nóng)民工就業(yè)難題，著力構建令農(nóng)民工群體充滿現(xiàn)實獲得感的新時代充分就業(yè)新局面。

【關鍵詞】新時代 農(nóng)民工 就業(yè) 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

隨著我國改革開放的步伐不斷加大，以及城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，億萬農(nóng)村勞動力開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。城市面貌的日新月異與城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，離不開廣大農(nóng)民工的辛勤勞作。但是，鑒于我國城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，他們長期游離在產(chǎn)業(yè)邊緣、城鄉(xiāng)邊緣和體制邊緣，沒有改變其農(nóng)民身份。農(nóng)民工就業(yè)難、生活不穩(wěn)定、由于保障缺失所造成的就業(yè)質量不盡人意問題，已經(jīng)越來越成為社會的隱痛。

農(nóng)民工就業(yè)難的成因梳理

受教育程度與技能水平直接影響農(nóng)民工在城市中就業(yè)崗位的選擇空間。大部分農(nóng)民工由于文化水平的限制和技能水平的不足，不得不從事僅僅依靠體力的建筑業(yè)或者勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)一般勞動強度比較大、工資待遇比較低、各種保障機制不健全。同時，由于文化素養(yǎng)與技能水平的限制，一些農(nóng)民工缺乏法律意識、維權意識、市場意識、競爭意識、合作意識，由于找不到合適的崗位而不得不返回農(nóng)村，影響農(nóng)村剩余勞動力的正常流動，影響農(nóng)民工收入水平的提高，甚至影響農(nóng)村經(jīng)濟的順利發(fā)展。

現(xiàn)代科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構調整所造成的就業(yè)崗位減少，也是造成農(nóng)民工難以充分就業(yè)的一個重要原因。隨著科技的發(fā)展，許多行業(yè)的就業(yè)崗位被電子化、智能化的流水線機械操作所取代。同時，隨著我國產(chǎn)業(yè)結構的調整，大量勞動力密集型行業(yè)紛紛進行轉型升級。在此過程中，原來以低價勞動力作為競爭優(yōu)勢的行業(yè)被淘汰，取而代之的是以高精尖的產(chǎn)品和優(yōu)質的服務為競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型、科技型、外向型行業(yè)。這些行業(yè)無疑需要的是接受過深厚文化教育熏陶的高素質人才。因此，隨著科技的發(fā)展與國家產(chǎn)業(yè)結構的調整，一些農(nóng)民工失去了原有的工作崗位，得不到充分的高質量就業(yè)。

城鄉(xiāng)二元結構限制造成身份尷尬而難以被城市完全接納，也是影響農(nóng)民工高質量充分就業(yè)的一個重要因素。農(nóng)民工進城從事非農(nóng)生產(chǎn)，雖然人在城市，但是仍然屬于農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口在教育、醫(yī)療、社保、遷移等多種政策上存在明顯不同。這種不同致使部分農(nóng)民工享受不到充分的社會保障，子女接受不到優(yōu)質的城市教育等，這些體制與機制弊端造成了農(nóng)民工身份的尷尬，致使其長期處于城鄉(xiāng)的邊緣、產(chǎn)業(yè)的邊緣和體制的邊緣。同時，即使身處于城市，相應社會關愛和人文關懷的缺失致使農(nóng)民工的精神和生活也承受著巨大的壓力。

新時代農(nóng)民工就業(yè)難點剖析

工資收入低與工作地房價的居高不下之間的對立與矛盾，是影響農(nóng)民工在居住地長期穩(wěn)定就業(yè)與生活的最大障礙。一方面是自身工資收入微薄，另一方面是房價的持續(xù)攀升，即使省吃儉用、艱難度日也難以在城市擁有一屋半瓦。對于城市的無歸屬感影響著農(nóng)民工高質量、有尊嚴的充分就業(yè)，其受教育程度與職業(yè)技能水平更是滯后于城市勞動力市場的需求。受到城鄉(xiāng)二元結構體制機制的牽絆，身份難以得到認同而不能被城市所接納致使隨遷的農(nóng)民工子女難以接受良好的教育，相應的社會保障難以得到滿足。故而即使在城市就業(yè)，其后顧之憂仍比較突出：職業(yè)規(guī)劃與選取中存在的迷茫以及通過培訓提升職業(yè)技能得不到滿足是造成農(nóng)民工難以實現(xiàn)充分就業(yè)的一個不容忽視的難點問題；因缺乏文化素養(yǎng)而難以規(guī)劃自己的職業(yè)，難以選取適合自身的崗位，難以通過相應的培訓提升自己的職業(yè)技能所造成的崗位遺棄現(xiàn)象不容忽視；長期孤身在外，精神與情感上的缺失而導致的心理問題也是影響農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)需要考慮的問題，身處異鄉(xiāng)、勞動強度大、生活不穩(wěn)定，再加上情感上的孤寂、精神上的緊張與無助，容易造成農(nóng)民工產(chǎn)生心理方面的問題，這些問題不僅會農(nóng)民工的身心產(chǎn)生了巨大的影響，也給社會穩(wěn)定和長治久安帶來了不容忽視的隱患；缺乏法律意識、維權意識，勞動合同簽訂率非常低從而導致的欠薪、工傷、超負荷工作現(xiàn)象時有發(fā)生，職業(yè)病發(fā)生率不斷攀升，導致勞動權益受到了極大損害。這些問題必須通過破除體制機制弊端加以糾正。

農(nóng)民工就業(yè)過程中存在的問題和難題涉及方方面面。但是深刻探究這些問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在就業(yè)的過程中自身文化素質與技能水平的限制是一個重要方面，體制與機制的弊端也不容忽視，同時，給予農(nóng)民工應有的人文關懷和情感安慰也是必須要重視的一個方面。城市建設中的方方面面、角角落落都傾注了農(nóng)民工的心血和汗水，深刻剖析新時代農(nóng)民工就業(yè)過程中的難點問題并著力加以解決，努力構建保障農(nóng)民工群體高質量、有尊嚴的充分就業(yè)大格局至關重要。

推動農(nóng)民工高質量就業(yè)的對策建議

在黨的十九大報告中，習近平總書記鏗鏘有力地向全國人民做出莊嚴承諾：“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的”，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義”。農(nóng)民工群體實現(xiàn)高質量、有尊嚴的充分就業(yè)事關民生福祉、事關社會穩(wěn)定和長治久安、事關決勝全面小康社會的順利實現(xiàn)，必須下大力氣妥善解決，著力構建令農(nóng)民工群體充滿現(xiàn)實獲得感的新時代充分就業(yè)新局面。

首先，結構性就業(yè)矛盾是制約農(nóng)民工實現(xiàn)更充分就業(yè)和更高質量就業(yè)的突出問題，必須予以高度重視。大力開展更大規(guī)模、更深層次、更加全面的職業(yè)技能培訓勢在必行。農(nóng)民工群體的知識水平與職業(yè)技能影響著其更有尊嚴地實現(xiàn)就業(yè)。同時，隨著我國轉型升級和產(chǎn)業(yè)結構調整的推進，“中國制造”無疑需要真正地轉向“中國創(chuàng)造”。這一過程中，知識水平與職業(yè)技能的不足甚至缺失必然導致大量的農(nóng)民工喪失工作崗位或不得不轉業(yè)轉崗。隨著現(xiàn)代化步伐的推進，這種結構性的就業(yè)矛盾在所難免?？v觀世界發(fā)達國家發(fā)展歷程，通過職業(yè)技能培訓來化解結構性就業(yè)矛盾是通行的做法，也是行之有效的策略。作為企業(yè)，對于職業(yè)技能培訓要高度重視并需要制定長遠職業(yè)技能規(guī)劃以切實提升職工的職業(yè)技能與文化素養(yǎng)；作為政府，對于失業(yè)農(nóng)民工的培訓要加大支持與扶持的力度，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務部門的作用，切實提升農(nóng)民工的就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力。

其次，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，通過各種政策與產(chǎn)業(yè)支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的頂層設計與制度安排，是新時代解決“三農(nóng)”問題的總抓手。抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，引導農(nóng)民工加入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進過程中，通過各種政策與產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵和帶動農(nóng)民實現(xiàn)家門口就業(yè)，切實增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

最后，創(chuàng)新體制機制，破除妨礙勞動力社會流動的各種體制與機制弊端，大力推進基本公共服務均等化水平。現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結構是阻礙農(nóng)民工向城市流動的最大障礙，農(nóng)民工通過代際的升級來改變自我命運與家庭命運的愿望很難實現(xiàn)。同時，農(nóng)民工在城市人才市場的諸多不公正待遇、難以享受相應的社會保障一部分原因也在于目前的體制和機制弊端。因此，通過創(chuàng)新各種體制機制，努力破除現(xiàn)有的體制與機制弊端，為農(nóng)民工的正常社會流動創(chuàng)造條件勢在必行。要讓農(nóng)民工群體在為城市發(fā)展作出貢獻的同時也能享受到更充分的、高質量的基本公共服務，為廣大的農(nóng)民工群體解決后顧之憂。

（作者為西安財經(jīng)大學經(jīng)濟學院講師）

【注：本文系全國統(tǒng)計科學研究項目“地方政府政務誠信社會評價指標體系的構建研究”（項目編號：2016LY38）的階段性成果】

【參考文獻】

①歐陽博強、張廣勝：《農(nóng)民工就業(yè)分化及其影響因素》，《華南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》，2018年第3期。

責編/賈娜 美編/宋揚

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