【摘要】當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多領(lǐng)域出現(xiàn)了新變化、產(chǎn)生了新問題，如何做好基層黨建工作成為我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。抓好基層黨建工作，不僅要選好用好農(nóng)村黨組織帶頭人，提高基層黨組織的服務(wù)水平，還要完善基層黨建工作保障機(jī)制，注重對(duì)基層黨員的教育與管理，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】基層黨建  創(chuàng)新發(fā)展  服務(wù)水平    【中圖分類號(hào)】D62    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記指出：“把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊(duì)伍堅(jiān)不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅(jiān)如磐石，黨和人民事業(yè)就無(wú)往而不勝。”新時(shí)期，要提高基層黨建工作能力，就要建立健全基層黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)好黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)，使基層黨組織真正成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

個(gè)別基層干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、部分基層黨組織缺乏凝聚力、基層黨員干部管理不到位，是當(dāng)前黨建工作存在的主要問題

個(gè)別基層干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，群眾利益需求也不斷升級(jí)，基層黨組織如何更好地服務(wù)群眾，是當(dāng)前的重要課題。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是一項(xiàng)全方位、系統(tǒng)性的工程。當(dāng)前，一些基層黨員和干部服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，存在一定程度的官僚作風(fēng)；一些基層黨員干部腐化變質(zhì)，影響了黨的形象；一些基層黨組織在服務(wù)群眾的能力方面有待提高，方式方法有待創(chuàng)新；一些基層黨組織聯(lián)系與服務(wù)群眾的制度建設(shè)有待完善。這些問題的存在，一定程度上影響了基層黨組織發(fā)揮自身作用，不利于干群關(guān)系的良性發(fā)展。

部分基層黨組織缺乏凝聚力。當(dāng)前，有的基層黨組織軟弱渙散、有組織沒力量，有的帶頭人“說話沒人聽，辦事沒人跟”。如果這一問題得不到解決，將削弱基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；部分黨組織對(duì)黨員的管理較為松散、對(duì)黨員的基本素質(zhì)培養(yǎng)不到位，導(dǎo)致基層黨建工作不能有效開展。

基層黨員干部管理不到位。個(gè)別基層黨組織之所以組織渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，原因在于一些黨員干部的工作能力、思想路線以及素質(zhì)與當(dāng)前的黨建工作要求不符。一些基層黨員干部在服務(wù)群眾時(shí)還存在著老辦法不管用、新辦法不會(huì)用的現(xiàn)象，導(dǎo)致服務(wù)水平跟不上，服務(wù)效果大打折扣。歸結(jié)起來，就是基層黨員干部思想意識(shí)跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，服務(wù)群眾的“總開關(guān)”沒有完全打開。農(nóng)村基層組織是聯(lián)系和服務(wù)群眾的第一線，其組織工作能力如何，素質(zhì)高低與否，會(huì)直接影響群眾對(duì)于黨組織工作的評(píng)價(jià)。

此外，財(cái)力不足、自身“造血”困難，也是部分基層黨組組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的重要原因?；鶎狱h建是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的支撐和保證，發(fā)展是抓好黨建的依托和歸宿。因此，各級(jí)黨委、政府要加大對(duì)基層黨組織特別是村級(jí)黨組織的財(cái)政支持力度，讓基層真正有資源、有能力管好群眾期盼的事、有錢辦群眾想辦的事、有場(chǎng)所讓群眾參與議事。抓黨建與抓發(fā)展如車之兩輪、鳥之雙翼，二者相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。

選好用好農(nóng)村黨組織帶頭人，提高基層黨組織的服務(wù)水平

選好用好農(nóng)村黨組織帶頭人。“不怕有個(gè)爛攤子，就怕沒有好班子”。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，支部書記選對(duì)了，一個(gè)村尤其是后進(jìn)村的狀況，很快就能發(fā)生改變。選拔人才應(yīng)把握兩點(diǎn)：一個(gè)是打開視野，花心思下“深水”尋找人才，解決“人難選、無(wú)人選”的問題。一個(gè)是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好放在首位，不能拋開政治要求簡(jiǎn)單地、籠統(tǒng)地選能人、富人，否則會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。我們要按照新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，堅(jiān)持“五個(gè)注重”的用人導(dǎo)向，切實(shí)選拔出一批政治素質(zhì)好、群眾公認(rèn)、能干事、干成事的干部。打通基層干部晉升渠道，加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀干部中招考和遴選人才的力度，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

提高基層黨組織的服務(wù)水平。當(dāng)前，基層黨組織所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、工作的條件以及自身狀況都發(fā)生了質(zhì)的變化，新形勢(shì)對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了新的、更高的要求。要抓好軟弱渙散基層黨組織的整頓工作，就必須適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，使基層黨組織在創(chuàng)新中謀發(fā)展，在創(chuàng)新中求完善，從而提升服務(wù)水平。比如，可以通過創(chuàng)建村民理事會(huì)、專業(yè)合作社等方法，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾自我管理、自我服務(wù)的積極性，不斷拓展基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的渠道。

完善基層黨建工作保障機(jī)制，注重對(duì)基層黨員的教育與管理，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)速度大大加快，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用，也給基層黨建工作提出了挑戰(zhàn)，催生了一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”的新生活、工作方式。在基層建設(shè)過程中，“黨建+”也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力?；鶎狱h建需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。在“黨建+”模式下，黨員同黨員，黨員同群眾的聯(lián)系得到了加強(qiáng)。“黨建+”營(yíng)造了全方位的服務(wù)管理新模式，從而真正做到了團(tuán)結(jié)黨員群眾的力量，為發(fā)展增添活力。“黨建+”也將進(jìn)一步服務(wù)改革，服務(wù)發(fā)展，同時(shí)服務(wù)群眾和黨員，打通黨建的最后一公里。

完善基層黨建工作保障機(jī)制。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些地區(qū)的基層黨建工作一定程度上存在“重經(jīng)濟(jì)輕黨建”的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層黨建工作缺乏必要的經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所以及人才資源。因此，在開展基層黨建工作的過程中，各地必須建立完善的基層黨建工作保障機(jī)制，確?；鶎狱h建工作的開展都能得到制度的保障。例如，對(duì)基層黨建給予足夠的經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)其開展黨員培訓(xùn)，提高基層黨員的素質(zhì)和工作能力。

注重對(duì)基層黨員的教育與管理?；鶎狱h員是基層黨建工作的執(zhí)行者，每一位黨員的工作態(tài)度與工作方式在很大程度上代表著黨組織的形象。盡管我國(guó)對(duì)基層黨員的培訓(xùn)投入了大量的人力、物力與財(cái)力，也取得了較好的培訓(xùn)效果，但是仍然需要在新的時(shí)代背景下探索黨員教育模式，提升基層黨員的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期基層黨員的教育與管理要從以下兩個(gè)方面入手：首先，充分利用黨校的豐富資源對(duì)基層黨員進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際提升基層黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。其次，以遠(yuǎn)程教育和互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)為依托，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行基層黨員的自我培訓(xùn)與自我教育。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)?；鶎狱h建不是一日之功，更不是一時(shí)熱情，關(guān)鍵在于善始善終、不斷發(fā)力、久久為功，這就需要建立健全組織制度。一是在細(xì)化內(nèi)容上做文章，使會(huì)議召開、學(xué)習(xí)活動(dòng)、走訪慰問等科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化；二是在具體環(huán)節(jié)上下功夫，要嚴(yán)格落實(shí)黨組織活動(dòng)機(jī)制，在時(shí)間、人員、程序、方式、內(nèi)容等環(huán)節(jié)上從嚴(yán)要求，有效提升基層黨組織的實(shí)際戰(zhàn)斗力；三是在檢查督導(dǎo)上花心思，要不斷健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督方式，拓展監(jiān)督渠道，將基層黨組織工作開展的好與壞作為年終考核的重要指標(biāo)。要防止制度設(shè)計(jì)淪為“橡皮筋”，不斷強(qiáng)化組織制度的執(zhí)行力，使其真正成為一種“硬約束”，唯有這樣，才能真正提升基層黨組織的凝聚力。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，只有強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，帶領(lǐng)廣大人民群眾走上致富道路，不斷加強(qiáng)和鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（作者為西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①陳君鋒、白林馳：《論社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)》，《寧夏黨校學(xué)報(bào)》，2016年第2期。

②何良蘇：《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)農(nóng)村基層黨建工作的實(shí)踐路徑》，《社科縱橫》，2016年第6期。

③儲(chǔ)連偉：《轉(zhuǎn)型期我國(guó)城市社區(qū)黨建研究》，《中共中央黨校博士學(xué)位論文》，2017年。

責(zé)編/王妍卓  牛牧瑤（見習(xí)）    美編/楊玲玲  史航（見習(xí)）

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