原標(biāo)題：四部門(mén)公布第二批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市名單

保藍(lán)天，也要保溫暖（美麗中國(guó)·熱點(diǎn)）

日前，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國(guó)家能源局聯(lián)合召開(kāi)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議，在總結(jié)去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年將擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍。

8月27日，根據(jù)專(zhuān)家組對(duì)相關(guān)城市答辯的評(píng)審結(jié)果，四部門(mén)公布了第二批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市名單，并向社會(huì)公示。擬納入第二批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍的是：邯鄲、邢臺(tái)、張家口、滄州、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁、淄博、濟(jì)寧、濱州、德州、聊城、菏澤、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、焦作、濮陽(yáng)、西安、咸陽(yáng)等23個(gè)城市。

推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，已經(jīng)取得了哪些成果？還有哪些地方需要加強(qiáng)和完善？記者對(duì)有關(guān)部門(mén)和部分試點(diǎn)城市進(jìn)行了采訪。

首批12個(gè)試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)同比減少57%

2017年，四部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，從京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市中，確定了首批12個(gè)試點(diǎn)城市，并撥付了總共60億元獎(jiǎng)勵(lì)資金。首批12個(gè)試點(diǎn)城市是：天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開(kāi)封、鶴壁、新鄉(xiāng)。

數(shù)據(jù)顯示，12個(gè)試點(diǎn)城市共計(jì)完成清潔取暖改造面積7.25億平方米，改造戶數(shù)683.91萬(wàn)戶；建筑節(jié)能改造1318萬(wàn)平方米，14.2萬(wàn)戶。去年采暖季，12個(gè)試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)同比減少57%，部分城市的農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率已達(dá)到60%以上，試點(diǎn)效果明顯。

四部門(mén)近期還開(kāi)展了對(duì)首批試點(diǎn)城市的績(jī)效考核，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況。很多群眾反映實(shí)施清潔取暖后，屋里、院子里沒(méi)有嗆人的煙灰了，再也不用起夜添煤籠火了，生活質(zhì)量和空氣質(zhì)量都有了明顯改善。

然而，去冬今春天然氣供應(yīng)緊張，再加上一些地區(qū)盲目擴(kuò)大“煤改氣”實(shí)施規(guī)模，影響了部分群眾冬季取暖。今年，如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖？

“清潔取暖對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確實(shí)起到了非常重要的作用。要把這項(xiàng)民心工程、民生工程辦好，需要探索建立符合我國(guó)國(guó)情，更經(jīng)濟(jì)、安全的清潔取暖方式。” 財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉表示，清潔取暖工作不僅是大氣污染防治的重要任務(wù)，也是千家萬(wàn)戶的民生工程。要堅(jiān)持實(shí)事求是、有序推進(jìn)，堅(jiān)決守住群眾溫暖過(guò)冬的底線。

“煤改氣”不能一哄而上，工程實(shí)施前要簽訂供暖用氣合同

“雖然試點(diǎn)工作取得了一定成效，但京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”劉偉介紹，2017年，京津冀地區(qū)13個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為44.0%。2017—2018年秋冬季，“2+26”城市細(xì)顆粒物平均濃度78微克/立方米，部分城市重污染天數(shù)高達(dá)30天。

我國(guó)天然氣等清潔能源短缺，2017年天然氣對(duì)外依存度是38%，今年上半年提高到43.3%。加上農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)條件有限，清潔能源供需矛盾日益凸顯。

去年就有這樣的情況：一些地方不顧實(shí)際，盲目擴(kuò)大“煤改氣”實(shí)施規(guī)模，甚至“以改定氣”：先改了再說(shuō)。等到供暖開(kāi)始了，下面跟省里說(shuō)缺氣，省里再向北京要。這樣反倒增加了供需矛盾，人為造成天然氣供應(yīng)缺口。還有一些地方覺(jué)得“煤改氣”簡(jiǎn)單易行，放棄了其他可行的清潔能源取暖路徑，一哄而上搞“煤改氣”。不僅失去了試點(diǎn)意義，也增加了天然氣供需矛盾。

“推進(jìn)這項(xiàng)工程，必須要跟氣源匹配好。”劉偉強(qiáng)調(diào)，對(duì)于2018年清潔取暖試點(diǎn)工作，要按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的原則，實(shí)事求是、以供定需、因地制宜、多措并舉。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好財(cái)政、價(jià)格、金融等政策的協(xié)同，確保清潔取暖百姓可承受，地方可持續(xù)。

去年有些地方前期工作不夠扎實(shí)，進(jìn)入供暖期清潔取暖設(shè)備還未安裝完工，但煤爐已被收走，煤炭也難以買(mǎi)到，導(dǎo)致一些居民冬季無(wú)法取暖，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。今年四部門(mén)要求“以氣定改、以供定需、先立后破”，主要是防止一哄而起，確保老百姓過(guò)冬取暖不出現(xiàn)問(wèn)題。作為保障措置之一，在“煤改氣”工程實(shí)施前，試點(diǎn)城市要組織簽訂供暖季天然氣合同，嚴(yán)控新建工業(yè)用氣，落實(shí)儲(chǔ)氣要求，確保居民供暖氣源供應(yīng)。

淄博市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前市里已與中石油、中石化落實(shí)2018年天然氣合同量16.98億立方米，其中今冬明春合同量6.95億立方米，切實(shí)做到“先合同、后改造”。預(yù)計(jì)取暖用氣占全市用氣量的4%，能夠確保氣源穩(wěn)定供應(yīng)。電力部門(mén)已按照電代煤工作方案，全面展開(kāi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額安全供電。同時(shí)，淄博加快集中供熱管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，著力解決近郊農(nóng)村供熱需求。全市農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院等重點(diǎn)保障對(duì)象，今年冬季將全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖。