三、以服務業(yè)市場開放為重點深化供給側結構性改革

以服務業(yè)市場全面開放為重點深化供給側結構性改革，既是適應我國社會主要矛盾變化、滿足城鄉(xiāng)居民服務型消費需求的重大舉措，也是使巨大內需潛力轉化為產業(yè)變革新優(yōu)勢的重大舉措。

11．充分釋放內需潛力的關鍵是服務業(yè)市場開放

進入服務型消費新階段，擴大內需的重點在服務業(yè)領域。爭取到2020年基本形成服務業(yè)市場開放的新格局，服務業(yè)領域的市場化程度達到70%左右，服務業(yè)領域對外資開放的，應同等向國內社會資本開放；對國內社會資本開放的，在保障國家安全的前提下擴大向外資開放。

12．以打破壟斷為重點加快服務業(yè)市場開放

（1）破除服務業(yè)領域的市場壟斷和行政壟斷。推動服務業(yè)領域國有資本戰(zhàn)略性調整，全面推進壟斷行業(yè)向社會資本開放；打破服務業(yè)市場分割和區(qū)域壁壘，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務業(yè)領域，都應該向異地社會資本開放。

（2）加快形成市場決定服務價格的新機制。區(qū)分基本公共服務與非基本公共服務，實施差別定價機制；對基本公共服務領域，政府仍保留定價權以保障公益性；對非基本公共服務，全面放開價格管制。

（3）加快服務業(yè)發(fā)展的政策調整。實現服務業(yè)與工業(yè)用地政策平等；實現體制內外人才政策待遇平等；實現政府采購政策待遇平等。

13．突破服務業(yè)市場開放的觀念束縛和利益掣肘

（1）突破服務業(yè)市場開放的觀念束縛。

——服務業(yè)市場開放有利于提升綜合實力。當前，以研發(fā)為重點的生產性服務業(yè)仍相對滯后。例如，我國企業(yè)組裝蘋果手機所獲利潤僅占整機利潤的1.8%，絕大部分利潤最終流向價值鏈上游的美國蘋果公司。據倫敦波特蘭公關公司公布的年度“軟實力”影響力國家排名，2017年我國名列第25名，與世界第二大經濟體的地位嚴重不相適應。

——服務業(yè)市場開放有利于提升服務業(yè)競爭力。開放和競爭是加快產業(yè)發(fā)展變革的根本途徑。在加入WTO之初，不少人也擔憂我國制造業(yè)會受到沖擊，結果卻是我國形成了制造業(yè)發(fā)展的巨大優(yōu)勢，并成為世界第一制造業(yè)大國。當前，在新科技革命與服務業(yè)高度融合的背景下發(fā)展現代服務業(yè)，更需要充分利用國際先進管理和先進技術培育服務業(yè)領域的國際競爭新優(yōu)勢。

（2）服務業(yè)市場開放要突破利益掣肘。

——打破部門利益。例如，有的部門“避重就輕”、“避實就虛”，在簡政放權中采取合并同類項的辦法變相保留審批權。一些重大改革的設計、謀劃，需要超越具體部門，采取“中央決策、部門執(zhí)行”的改革模式。

——打破行業(yè)利益。以出租車行業(yè)為例，長期以來“打車難”問題得不到根本解決，關鍵在于出租車行業(yè)利益固化。盡管社會呼吁多年，改革進展一直不大，直到網約車的出現真正動搖了其壟斷地位，才逼迫其開始改革。

四、以服務業(yè)貿易為重點加快形成對外開放新格局

當前，服務貿易與服務業(yè)市場開放高度融合。立足釋放13億人的內需潛力擴大對外開放，既是促進國內經濟轉型升級的迫切任務，又是有效應對全球化新變局的重大舉措。把握國內經濟服務化與全球服務貿易進程歷史交匯的新機遇，推進服務貿易開放為重點的開放轉型，開創(chuàng)對外開放與國內市場化改革相互促進的新局面。

14.把擴大服務貿易作為釋放內需潛力、應對經濟全球化變局的重大舉措

（1）服務貿易發(fā)展倒逼國內服務業(yè)高質量發(fā)展。通過擴大服務貿易加快實現國內服務業(yè)標準與國際對接，將形成對外開放倒逼國內服務業(yè)參與國際競爭的新態(tài)勢。

（2）服務貿易發(fā)展增強我國應對美國貿易挑戰(zhàn)的主動權。2017年，我國對美國貨物貿易順差為2758億美元，但美國對我國的服務貿易順差為385億美元，占美國全部服務貿易順差的15.9%，比2008年提高了12個百分點左右；我國是美國第一大服務貿易逆差國，對美國的服務貿易逆差是2008年的近8倍。

（3）服務貿易發(fā)展提升我國在全球自由貿易規(guī)則重構中的話語權。研究測算，如果我國的服務貿易潛力充分釋放，到2030年，我國將成為全球最大的服務進口國，占全球服務進口總額的13.4%，約為目前的3倍，領先于美國（7.7%）和德國（5.8%）。

15.適應消費需求升級主動擴大優(yōu)質產品與服務進口

（1）建議以取消藥品及常見病所使用的醫(yī)療器械進口增值稅為起點，取消服務進口領域不合理的限制措施。根據財政部2017年最新關稅稅率調整，我國進口藥品最惠國稅率為2%～4%，而進入銷售環(huán)節(jié)，還需要在此基礎上征17%的增值稅，較高藥品稅賦使得進口藥品價格上升30%左右。

（2）進一步降低高端消費品關稅水平。我國在高端消費品等領域的關稅水平仍然較高，建議進一步降低奢侈品、日用消費品進口關稅水平，防止國內消費外流。

（3）盡快加入世界貿易組織《政府采購協定》。2016年，我國政府采購規(guī)模為25731.4億元，占全國GDP的比重為3.5%，而發(fā)達國家政府采購規(guī)模占GDP的比重為15%至20%。未來5～10年，如果我國政府采購規(guī)模達到GDP的10%，并且逐步向全球開放市場，這不僅有利于提升采購質量，還將大大提升我國在全球自由貿易進程中的話語權。

16.推進“一帶一路”產能項下和服務項下的自由貿易

（1）實施旅游產業(yè)項下的自由貿易政策。在海南自由貿易港建設中率先對旅游、健康產業(yè)相關設備進口實行免關稅等政策，對旅游、健康產業(yè)的產品生產、加工、制造實行保稅物流、保稅展示、保稅維修服務等政策。

（2）實施醫(yī)療健康產業(yè)項下的自由貿易政策。建立健康產業(yè)基金、健康科技園區(qū)、健康服務業(yè)合作示范基地等合作平臺，形成“資金、政府、科研”的合作體系，打造一批面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際化醫(yī)療保健機構。

（3）探索金融項下的自由貿易政策。針對人民幣國際化進程中的矛盾問題，以重點項目為依托，積極開展人民幣在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跨境使用。

（4）探索能源項下的自由貿易政策。例如，我國西北地區(qū)和中亞國家在能源領域具有明顯的互補性?？梢钥紤]率先實施能源礦產資源項下自由貿易，推動我國西北地區(qū)能源開發(fā)技術、標準、設備等走出去，為建立中國-中亞自由貿易區(qū)創(chuàng)造有利條件。

17.以服務貿易為重點創(chuàng)新負面清單管理

2018年6月底，我國公布了全國負面清單（2018版）以及自由貿易試驗區(qū)負面清單（2018版），大幅放開了投資準入。未來幾年，既要進一步削減負面清單長度，更要著眼于服務貿易發(fā)展創(chuàng)新負面清單制度，并顯著提高負面清單管理的透明度。在實行“準入前國民待遇”的同時，更要突出“準入后國民待遇”，讓民企、外資和國企享受同等待遇。

18.加快形成以服務貿易為重點的開放新高地

（1）以服務貿易為重點加快國內自貿試驗區(qū)轉型。國內自貿試驗區(qū)需要在服務貿易發(fā)展和服務業(yè)市場開放上先行探索,更好承擔起我國新時期更大程度對外開放壓力測試的重要作用。例如，更大范圍突破服務業(yè)對外開放的限制，探索服務貿易新規(guī)則。

（2）以服務貿易一體化推進粵港澳大灣區(qū)建設?；浉郯拇鬄硡^(qū)是一個大戰(zhàn)略，打好粵港澳大灣區(qū)這張牌，重要的是盡快實現粵港澳服務貿易一體化體制機制建設的實質性突破。例如，率先實現廣東服務業(yè)對港澳的全面開放；在管住貨物的前提下全面放開人文交流；建立粵港澳大灣區(qū)服務貿易一體化通關監(jiān)管體制等。

（3）盡快形成海南自由貿易港服務貿易新高地。以服務國家重大戰(zhàn)略為目標，以中國特色自由貿易港為主題，以服務貿易創(chuàng)新發(fā)展為主導，加快形成海南服務貿易新高地。例如，盡快把國家賦予博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的政策向全島推開；加快推動免稅購物的市場開放，突破現行某些不符合國際消費中心的政策規(guī)定，高標準建設國際旅游消費中心；加快推進郵輪旅游產業(yè)開放，以郵輪旅游為重點構建“泛南海旅游經濟合作圈”。

（4）以服務貿易為重點加快構建自貿區(qū)網絡。以雙邊多邊自由貿易應對來自美國的單邊貿易摩擦，重要舉措是構建以服務貿易為重點的自貿區(qū)網絡，務實推進與歐盟、日本、東盟等經濟體的服務貿易自由化、便利化進程。

五、以優(yōu)化營商環(huán)境為重要目標處理好政府與市場關系

我國擁有13億人的內需大市場，蘊藏巨大的投資潛力。同時也要客觀看到，我國的營商環(huán)境還有較大差距，還有較大提升空間。在市場對內對外開放加快的今天，能否形成國際化、法治化、公平透明的營商環(huán)境，成為處理好政府與市場關系的重大任務。

19.以打造國際化、法治化營商環(huán)境為重點深化簡政放權改革

（1）優(yōu)化營商環(huán)境在政府改革中的地位作用全面凸顯。在國際國內市場深度融合、資本進出自由的條件下，一個國家和地區(qū)要取得中長期的發(fā)展優(yōu)勢，首先要有良好的營商環(huán)境，要能夠吸引資本流入。

（2）各國政府圍繞優(yōu)化營商環(huán)境的競爭日益激烈。經濟全球化新變局下，國與國之間的經濟競爭，越來越表現為改善營商環(huán)境、吸引外資流入的競爭。

（3）持續(xù)對接國際通行的經貿規(guī)則，建設國際一流的營商環(huán)境。建議參照世界銀行標準，結合我國實際，形成我國優(yōu)化營商環(huán)境的指標體系和評價體系，并納入地方政府政績考核評價標準體系。

20.以提高政府效能為重點激發(fā)市場活力

（1）市場活力缺失很大程度上反映政府辦事效率低下，反映政府部門不作為。例如，2017年，我國開辦企業(yè)便利化指數為85.47，比上一年提高了1.8%；在全球排名第93位，比上一年提高了43位，但與發(fā)達經濟體相比還有較大的差距。例如，從開辦企業(yè)所需程序來看，我國平均需要7項，OECD高收入國家平均為4.9項，韓國僅需2項；從開辦企業(yè)所需時間來看，我國平均需要22.9天，OECD高收入國家平均所需8.5天，韓國僅需4天。

（2）以提高行政效率提升市場的活力，盡快形成市場決定資源配置的格局。在當前國際國內特定背景下，如果政府辦事效率低下和政府不作為的矛盾不解決，相當多的改革難以奏效，激發(fā)經濟活力的舉措難以奏效。

（3）在政府向市場放權中提升政府效能。建議借鑒新加坡和香港地區(qū)經驗，盡快實施企業(yè)自主登記制度，取消企業(yè)一般投資項目備案制。

21.更大范圍地實施競爭政策，營造公平競爭的市場環(huán)境

過度使用產業(yè)政策容易扭曲市場環(huán)境，不利于公平競爭。加快確立競爭政策的基礎性地位，對確有必要的產業(yè)政策，盡快優(yōu)化實施模式。第一，減少具體領域的產業(yè)規(guī)劃，縮小產業(yè)政策范圍。第二，優(yōu)化改變產業(yè)政策模式，減少歧視性產業(yè)政策的制定，以無差別的功能性產業(yè)政策逐步取代歧視性產業(yè)政策。第三，減少產業(yè)發(fā)展一般性的財政補貼，更多地支持產業(yè)發(fā)展涉及的基礎研發(fā)。第四，更多地補貼消費者。比如，要支持新能源汽車，與其補貼生產者不如補貼消費者，既擴大市場規(guī)模又鼓勵競爭，同時還避免尋租腐敗。第五，更多地采用政府采購的辦法，以公平競爭為標準，引入競爭機制。

22.在加快市場開放中重構市場監(jiān)管體系

（1）市場開放要實現“放得開、管得住”。以最近P2P頻繁暴雷為例，互聯網金融是個創(chuàng)新，但由于金融監(jiān)管沒有跟上，使得行業(yè)風險不斷積累。

（2）推動行政審批與市場監(jiān)管嚴格分開，確保監(jiān)管機構獨立公正行使監(jiān)管權。當前，市場監(jiān)管仍保持著行政審批與市場監(jiān)管“合二為一”的突出特征，以行政審批取代監(jiān)管的矛盾比較突出。建立公平公正的市場秩序，關鍵是把行政審批與市場監(jiān)管嚴格分開。

（3）加強重點領域市場監(jiān)管。一是加快建立專業(yè)化、穩(wěn)定化、體系化的食品藥品監(jiān)管系統，形成完善的食品藥品國家治理體系；二是盡快形成服務業(yè)市場監(jiān)管標準和有效的監(jiān)管方式；三是明確把新經濟監(jiān)管作為市場監(jiān)管部門的重要職責，對新經濟實施有效監(jiān)管。

（4）以防范系統性金融風險為重點完善金融監(jiān)管。第一，在去杠桿中的上市公司股權質押已成為引發(fā)股市暴跌的重要來源，應盡快形成股權質押風險的應對機制。第二，加強房地產市場監(jiān)管，嚴格控制銀行信貸資金過度流入房地產領域。第三，建立地方政府隱性債務風險預警機制和化解機制，實現地方各級政府資產負債表編制全覆蓋，推動隱性債務顯性化、透明化、可治理。第四，盡快形成防范人民幣匯率風險的常態(tài)化監(jiān)管機制。

23.以強化公共服務為重點推進政府職能轉變

（1）以基本公共服務均等化基本實現創(chuàng)造良好的消費預期。住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領域的基本公共服務保障水平低導致城鄉(xiāng)居民對未來預期不穩(wěn)，是制約消費需求升級的突出矛盾。

（2）在政府“?；?rdquo;的同時，在公共服務領域引入競爭機制，滿足多元化的社會需求。統籌考慮服務業(yè)市場開放與事業(yè)單位改革。按著法定機構的改革方向，凡不承擔行政事務的事業(yè)單位，一律取消行政級別、行政編制；提供競爭性服務的事業(yè)單位，一律轉化為市場主體；基本公共服務領域的事業(yè)單位，推動企業(yè)化運作，建立公益法人治理結構，形成公益性、專業(yè)性的法定機構體系。

24.推進政府職能法定化

推進政府職能法定化，有利于在建設法治市場經濟上創(chuàng)造良好的社會預期。建議以強化公共服務立法為重點逐步實現各項職能法定化。例如：制定出臺《衛(wèi)生法》，為醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中的政事分開、管辦分離創(chuàng)造條件；修改《教育法》，為社會資本、外資辦教育提供法律依據；出臺《公共文化服務保障法》，區(qū)分公共文化服務與非公共文化服務，為明確政府文化職能和文化領域的市場開放提供法律依據。

“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”。釋放經濟轉型升級蘊藏的內需潛力，加快完善社會主義市場經濟體制，不僅對我國中長期經濟發(fā)展有著決定性影響，而且對全球經濟有著重大影響。當前，改革又到了一個新的歷史關頭，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。這就需要進一步解放思想，以更大的決心和魄力突破利益固化格局，推出一批管用見效的重大改革舉措；這就需要激勵政府、企業(yè)、社會主動作為，積極有為，形成“讓改革者想干事、能干事、干成事”的良好改革氛圍。