【摘要】農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，打造堅強的農村基層黨組織要從建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理新體系出發(fā)。建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理新體系是解決“三農”問題的重要舉措，是關系國計民生的基本問題，同時也是化解廣大農村人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，必將為我國建設現(xiàn)代化經濟體系孕育強大的潛力和后勁。

【關鍵詞】農村 治理體系 村黨支部

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

十九大報告首次明確將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略列入了改革和發(fā)展的重要議事日程。全國兩會期間，習近平總書記參加山東代表團審議時再次強調，“要深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好”，并進一步提出了五個方面的工作要求，其中的重要一項就是“組織振興”。那么，如何打造堅強的農村基層黨組織，從而確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序？這需從建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理新體系的意義上來考慮，堅持并順應新時代的發(fā)展要求，推進基層群眾自治制度在鄉(xiāng)村社會的改革和發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理當中多年來存在的一個主要問題，就是“村兩委”即村黨支部委員會和村民委員會的關系問題

偉大的改革開放事業(yè)已歷時40載。也就是在這40年間，我國社會在奔向現(xiàn)代化的大道上迅猛前行，獲得了卓越的巨大發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設成就令世人矚目。盡管如此，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的建設和發(fā)展，依然是當前我國經濟社會發(fā)展中的一個非常重要的議題。不僅是因為“三農”問題是關系國計民生的基本問題，而且也因為解決好“三農”問題，是化解廣大農村人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。而“三農”問題的解決，又為我們整個國家建設現(xiàn)代化經濟體系孕育著強大的潛力和后勁。

按照今年“一號文件”的要求，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的基本特征就是“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”。就農村基層組織而言，依據(jù)現(xiàn)行法律，主要包括：村黨支部、村民委員會、村民（代表）會議以及村務監(jiān)督委員會等。從現(xiàn)實情況看，鄉(xiāng)村治理當中多年來存在的一個主要問題，就是“村兩委”即村黨支部委員會和村民委員會的關系問題。兩者關系處理妥善的村，通常發(fā)展較好；反之，則會停滯甚至陷入混亂。大部分村都能夠較好地處理村黨組織的領導與村民自治的關系問題，但也有相當大比例的村莊“村兩委”關系不協(xié)調，甚至陷入癱瘓，無法發(fā)揮其應有作用。而其中一些未能解決好“村兩委”關系的村黨支部常常也就被當作是“軟弱渙散”的例子。改革要以問題為導向，要從實際出發(fā)，針對現(xiàn)實問題，提出解決方案。就鄉(xiāng)村治理問題而言，部分村黨支部因未能發(fā)揮領導核心作用而被指軟弱渙散，這不是所謂的“問題”而只是“現(xiàn)象”，是“問題”的外在表現(xiàn)形式，而如果只是針對“現(xiàn)象”提出解決方案或者改革措施，往往并不能有效地解決問題，甚至會陷入歧途，導致更多或更大的問題。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)部分鄉(xiāng)村黨支部未能發(fā)揮領導核心作用，選人用人環(huán)節(jié)存在問題是重要因素之一。近年來，一些地方嘗試推行村黨支部書記任職備案制度，旨在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級黨組織的監(jiān)督管理，意圖通過嚴把“入口關”提升選任質量，從而加強村黨支部的領導能力。此外，村級黨組織領導作用的實現(xiàn)狀況，還取決于其功能定位情況，正所謂領導作用與其功能和角色直接相關。

建立更具靈活性、針對性的農村社會治理機制，及時有效回應差異化、多樣化的農村社會需求

鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展是國家戰(zhàn)略，是關系到國計民生和國家發(fā)展的大問題，探討鄉(xiāng)村治理體系，不能僅僅停留在鄉(xiāng)村這個層面上，要將其置于國家治理體系中來看，村級黨組織實際上處于國家治理體系的縱向權責結構中的基礎性環(huán)節(jié)。所謂縱向權責結構，也就是通常所說的中央和地方關系。作為國家治理縱向權責結構的基礎環(huán)節(jié)，一方面，村級黨組織必須承擔起各項政策措施的執(zhí)行者角色，負責來自從中央到地方的各種法律、政策以及具體措施在鄉(xiāng)村的貫徹落實。另一方面，隨著我國發(fā)展步入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而且，人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等多方面的要求也在日益提高。在這種情況下，如何使總體的方針政策和法律法規(guī)在各地差異化、多樣化的社會環(huán)境中順利實施，就亟須形成靈活的、針對性更強的農村治理和基層社會治理機制，以便能夠及時有效地回應來自社會方方面面的關切和訴求，形成頂層與基層充分的互動，推動形成更加貼近實際的政策法律措施，并保持和激發(fā)更大的社會活力，為改革和發(fā)展注入更強勁的動力。這一重要任務給村級黨組織等各級各類地方基層黨組織帶來了重要考驗。

簡言之，我國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國，而且各地方自然和人文環(huán)境以及經濟社會發(fā)展水平的差異很大。相應地，作為國家治理的基礎環(huán)節(jié)，村級黨組織一方面需要繼續(xù)承擔好“上情下達”的作用，另一方面也需要逐步地推進更通暢的“下情上達”的實現(xiàn)。無論對國家治理還是對鄉(xiāng)村治理而言，這都是新時代提出的一個重大挑戰(zhàn)。應對好這個挑戰(zhàn)，不只是要探討如何加強基層黨組織工作能力這樣的問題，更需要探討國家治理體系中各方面職能和權責的優(yōu)化配置問題。這需要各級黨委政府的共同努力，在全面深化改革的實踐中不斷探索和努力。

（作者為中國社會科學院政治學研究所政治制度研究室主任，“政治發(fā)展與國家治理研究”項目組執(zhí)行研究員）

【參考文獻】

①《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，新華網，2018年2月4日。

責編/谷漩 美編/王夢雅

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