國家發(fā)改委發(fā)布規(guī)范性意見，定任務(wù)書列時間表

以價格改革促進綠色發(fā)展

到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)……7月2日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（以下簡稱《意見》），為促進綠色發(fā)展的價格改革定下任務(wù)書，列出時間表。

逾半數(shù)舉措屬于政策創(chuàng)新，同時考慮各地實際和社會承受能力

我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。“《意見》正是貫徹落實中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)、全面推動綠色發(fā)展決策部署的一項重要舉措。”發(fā)改委價格司司長岳修虎說。

價格機制是市場機制中最靈敏、最有效的調(diào)節(jié)機制。充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，是大勢所趨。近些年來，我國促進綠色發(fā)展的價格政策不斷出臺，對節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)揮了重要作用。

空氣更潔凈。2004年以來，脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價等環(huán)保電價政策，有力支持了燃煤發(fā)電機組相關(guān)改造工作，使全國主要污染物中二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放總量分別降低約22%、25%和11%。

用水更節(jié)約。通過統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，改革區(qū)域畝均節(jié)水約110立方米，灌溉周期平均縮短約20%，截至2017年底，改革實施面積超過5200萬畝，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

然而，與生態(tài)文明建設(shè)的時代要求和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要相比，相關(guān)領(lǐng)域的價格形成機制還有待完善。比如，資源稀缺程度、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本沒有充分體現(xiàn)，激勵與約束相結(jié)合的價格機制沒有真正建立等。

針對加強生態(tài)環(huán)境保護、促進綠色發(fā)展的新形勢新要求，《意見》提出的政策措施中，一半以上都屬于政策創(chuàng)新，如建立企業(yè)污水排放差別化收費機制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制、完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策等。

需要指出的是，《意見》不是一個“一刀切”的調(diào)整價格文件，而是把重點放在建機制上。“鑒于各地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點以及社會承受能力等不同，《意見》專門為各地探索創(chuàng)新預(yù)留了空間。”岳修虎說，《意見》在政策設(shè)計上強調(diào)排放污染者付出應(yīng)付的成本，同步做出政策安排，切實保障低收入群體的生活不受影響。

建立污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，企業(yè)污水排放差別化收費

近些年，我國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展較快。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，今年一季度，全國城鎮(zhèn)污水處理廠累計處理污水逾139.2億立方米，相當(dāng)于994個杭州西湖的水量。

污水處理費實行收支兩條線管理。污水處理費收入上繳財政，再由地方政府以購買服務(wù)的方式，向污水處理企業(yè)支付服務(wù)費，不足部分由政府補貼。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，部分企業(yè)污水處理成本上升，污水處理費不能滿足更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，污水處理收集率不高，也不利于農(nóng)村人居環(huán)境整治。此外，按照現(xiàn)行政策，同一地區(qū)不同企業(yè)排放污水污染物種類和濃度不盡相同，卻執(zhí)行相同的收費標(biāo)準(zhǔn)，不利于公平競爭。

針對發(fā)展中的煩惱，《意見》用最長篇幅對污水處理收費政策進行修訂完善，并提出了5項政策措施。

——定準(zhǔn)則、明邊界，建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。污水處理費收多少算合理？成本如何測算才不是“哭窮”？財政怎么補貼才不是“無底洞”？發(fā)改委價格司副司長牛育斌指出，此次《意見》有“四明確”。一是明確了制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)原則，即補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本并合理盈利，但不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本，清晰界定了價格和財政在成本上的分擔(dān)邊界；二是明確了建立定期評估和動態(tài)調(diào)整機制；三是明確了具體時限要求，即到2020年底前城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)；四是明確了收費范圍，即具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理費用制度，同步開征污水處理費。

——差異化、控源頭，建立企業(yè)污水排放差別化收費機制?！兑庖姟饭膭畹胤礁鶕?jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等具體情況，分類分檔制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)，促進企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排，并明確提出工業(yè)園區(qū)要率先推行。“差別化收費政策是在總結(jié)部分地方經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上形成并進一步完善的。主要是針對工業(yè)污水排放進行精準(zhǔn)施策，實行高污染高收費、低污染低收費，促使企業(yè)從源頭上減少污染物排放。”牛育斌說。

——高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費機制。不同區(qū)域，環(huán)保要求不同，污水排放標(biāo)準(zhǔn)不同，污水處理費上也應(yīng)有所體現(xiàn)。《意見》支持污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級A或更嚴格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，相應(yīng)提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，并強調(diào)長江經(jīng)濟帶相關(guān)省份要率先實施。

——補短板、強意識，探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度。污水處理在農(nóng)村地區(qū)是短板。為此，《意見》提出，在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度，重在強化農(nóng)村居民環(huán)保意識，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治。

——市場招標(biāo)、定期報告，健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機制。《意見》提出，推動各地通過招投標(biāo)等市場競爭方式，形成公開、透明、合理的污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項目打包招投標(biāo)，促進城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。同時建立污水處理服務(wù)費收支定期報告制度，為完善污水處理費標(biāo)準(zhǔn)提供參考。