新的歷史變化與堅(jiān)持新發(fā)展理念

新的時(shí)代歷史變化要求樹(shù)立新發(fā)展理念,正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō):“面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)”,“必須確立新的發(fā)展理念,用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)”,“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西,是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)”。

其一,樹(shù)立新發(fā)展理念對(duì)于“發(fā)展”在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的地位和作用必須有清楚的認(rèn)識(shí)。正如習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào):“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要,發(fā)展仍是解決我們所有問(wèn)題的關(guān)鍵。”在黨的十九大報(bào)告中論述貫徹新發(fā)展理念時(shí),首先提出“必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”因?yàn)檫@既是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的要求,也是由我國(guó)的具體國(guó)情所決定的。“必須認(rèn)識(shí)到,我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化,沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷,我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變,我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。”特別是不能混淆范疇,比如把分配與發(fā)展割裂開(kāi)來(lái),以對(duì)分配的強(qiáng)調(diào)淡化“發(fā)展”意義。習(xí)近平總書(shū)記指出:“社會(huì)上有一些人說(shuō),目前貧富差距是主要矛盾,因此‘分好蛋糕比做大蛋糕更重要’,主張分配優(yōu)先于發(fā)展,這種說(shuō)法不符合黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段和我國(guó)社會(huì)主要矛盾的判斷。”實(shí)際上新發(fā)展理念是把發(fā)展與逐漸實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕統(tǒng)一為整體。又例如,把“以人民為中心”與“以經(jīng)建設(shè)為中心”割裂開(kāi)來(lái),甚至簡(jiǎn)單地將“以人民為中心”替代“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,實(shí)際上,“以人民為中心”是發(fā)展的根本目的,“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基本方略,兩者屬于不同層次的不同范疇,本質(zhì)上是統(tǒng)一的,而不是分割的,更不是相互否定的。因而黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“全黨要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情,牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際,牢牢堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)這個(gè)黨和國(guó)家的生命線(xiàn)、人民的幸福線(xiàn),領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開(kāi)放”,但經(jīng)濟(jì)建設(shè)為了什么?發(fā)展的目的是為什么?應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,“發(fā)展為了人民,這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)……堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn),作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

其二,新發(fā)展理念根植于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史實(shí)踐,并且是有機(jī)整體。習(xí)近平總書(shū)記在2015年10月針對(duì)“十三五”規(guī)劃指出“要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念不是憑空得來(lái)的,是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的,也是在深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的,集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,也是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的”。發(fā)展理念的變化是隨著發(fā)展實(shí)踐的變化而變化的歷史過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步闡釋,創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題,協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題,綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧的問(wèn)題,開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題,共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。“這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn),是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體,要統(tǒng)一貫徹,不能顧此失彼,也不能相互替代。”黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持新發(fā)展理念作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的重要方略,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展、改革與開(kāi)放的統(tǒng)一,在強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展、因而必須堅(jiān)持新發(fā)展理念的同時(shí),把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度納入新發(fā)展理念,強(qiáng)調(diào):“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”;把政府與市場(chǎng)調(diào)控有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制納入新發(fā)展理念,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”;把結(jié)構(gòu)演變升級(jí)、優(yōu)化納入新發(fā)展理念,強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念重在“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”;把開(kāi)放納入新發(fā)展理念,強(qiáng)調(diào):“主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”。顯然,新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展,把發(fā)展同制度和機(jī)制改革、同新型對(duì)外開(kāi)放,把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同結(jié)構(gòu)演進(jìn),把生產(chǎn)方式同分配方式統(tǒng)一為同一歷史命題,根據(jù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐中的環(huán)境的變化和發(fā)展條件的變化,極大地豐富了“發(fā)展”的內(nèi)涵。

其三,樹(shù)立新發(fā)展理念,把發(fā)展、改革、開(kāi)放作為統(tǒng)一命題是應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)的歷史需要。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展克服了“貧困陷阱”之后,進(jìn)入上中等收入階段,面臨的是“中等收入陷阱”的威脅。習(xí)近平總書(shū)記指出:“我們要注意跨越‘修昔底德陷阱’、‘中等收入陷阱’。前一個(gè)是政治層面的,就是要處理好同美國(guó)等大國(guó)的關(guān)系。后一個(gè)是經(jīng)濟(jì)層面的,就是要提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。”習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào):“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),處于爬坡過(guò)坎的重要窗口期,跨越‘中等收入陷阱’的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。”“中等收入陷阱”是普遍歷史現(xiàn)象,并非偽命題。戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家真正穿越過(guò)去進(jìn)入高收入階段的只有十幾個(gè),大部分未能穿越,諸如“拉美漩渦”“東亞泡沫”“西亞北非危機(jī)”等,這些國(guó)家進(jìn)入上中等收入階段已經(jīng)至少20多年,但至今仍未能穿越(而當(dāng)代70多個(gè)高收入國(guó)家,其中約有15個(gè)為發(fā)展中國(guó)家,進(jìn)入上中等收入階段后,總體上平均用了12至13年實(shí)現(xiàn)了向高收入階段的跨越)。究其深層原因在于發(fā)展理念不適應(yīng)新的變化,尤其是創(chuàng)新力不足,包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新均不充分,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后,發(fā)展嚴(yán)重失衡,公平與效率均難以保證。一是技術(shù)創(chuàng)新力低下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)力不足,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力;二是政府與市場(chǎng)關(guān)系不協(xié)調(diào),市場(chǎng)化不夠,政府功能缺乏,市場(chǎng)失靈與政府失靈并存,缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,又形成政府集權(quán)進(jìn)而形成普遍“尋租”的可能;三是法治建設(shè)滯后,法治化不充分,對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的私權(quán)缺乏保障,對(duì)政府的公權(quán)運(yùn)用缺乏有效的約束和規(guī)范,從而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏法治保障,同時(shí)使“尋租”的可能成為普遍現(xiàn)實(shí),進(jìn)而資源配置不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率原則,而按尋租強(qiáng)度,既破壞公平競(jìng)爭(zhēng),又瓦解資源配置效率。“對(duì)中國(guó)而言,‘中等收入陷阱’過(guò)去肯定要過(guò)去的,關(guān)鍵是什么時(shí)候邁過(guò)去,邁過(guò)去以后如何更好地向前發(fā)展。”如何穿越?必須貫徹新發(fā)展理念,以創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,而“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,必須發(fā)揮改革的推動(dòng)作用、法治的保障作用。”這就需要深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的改革,加速法治化建設(shè),而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)化和法治化進(jìn)程的政治領(lǐng)導(dǎo)只能是黨的領(lǐng)導(dǎo),因此,“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)于貫徹新發(fā)展理念具有極為重要的意義,沒(méi)有“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,就不可能堅(jiān)持新發(fā)展理念,不可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,不可能實(shí)現(xiàn)“中等收入陷阱”的跨越。

其四,堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念,是我們把握新時(shí)代歷史機(jī)遇的需要。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出:“今天,我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。”跨越“中等收入陷阱”只是階段性目標(biāo),黨的十九大進(jìn)一步規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程,從現(xiàn)在起到2020年,是全面建成小康社會(huì)的決勝期,從黨的十九大到二十大(2017年至2022年)是兩個(gè)百年目標(biāo)的歷史交匯期,從2020年到2035年是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第一階段,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,從2035年到本世紀(jì)中葉,把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。與國(guó)際社會(huì)發(fā)展水平相比較,以人均GDP水平為參照,2020年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo),就人均GDP水平而言,以現(xiàn)階段的發(fā)展速度,大體上可從目前人均8260美元(略高于當(dāng)代上中等收入國(guó)家平均水平8206美元)上升至當(dāng)代世界平均水平(10302美元)。到2022年前后,大體上達(dá)到高收入國(guó)家的起點(diǎn)線(xiàn)(2016年世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)為12235美元),即從2010年進(jìn)入上中等收入階段起,到2022年前后用12至13年時(shí)間完成中等收入階段向高收入階段的跨越(與70個(gè)高收入國(guó)家歷史上所用時(shí)間基本一致),為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上,再用15年到本世紀(jì)中葉,建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。就人均GDP水平而言,應(yīng)當(dāng)能夠趕上或接近高收入國(guó)家的平均水平,真正趕上發(fā)達(dá)國(guó)家水平。能否把握新時(shí)代新機(jī)遇的根本在于貫徹新發(fā)展理念。