亳州:繪制全覆蓋“扶貧地圖”

眼下精準(zhǔn)扶貧到了“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時(shí)期,各地或多或少還存在貧困戶信息不精準(zhǔn)、督查流于形式、扶貧干部“走讀”等問(wèn)題。

地處安徽北部的亳州市,依托大數(shù)據(jù),搭建脫貧攻堅(jiān)信息服務(wù)平臺(tái),對(duì)所有貧困戶精準(zhǔn)定位,形成一張覆蓋全市的“扶貧地圖”。當(dāng)?shù)赝瞥鍪謾C(jī)客戶端“亳州扶貧”,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),把扶貧中的阻點(diǎn)、難點(diǎn)“一鍵公開(kāi)”,既有利于推進(jìn)扶貧工作,也便于監(jiān)督扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的形式主義等問(wèn)題。

“高杰元,男,49歲,亳州市蒙城縣立倉(cāng)鎮(zhèn)大李集村村民,家里3口人,因病致貧。”王林兵是亳州市蒙城縣立倉(cāng)鎮(zhèn)大李集村黨總支第一書(shū)記、扶貧工作隊(duì)長(zhǎng),在他的手機(jī)里,“亳州扶貧”是經(jīng)常打開(kāi)的客戶端,“很方便,想知道哪個(gè)貧困戶的情況,輸入姓名搜索一下,貧困戶的基本情況一目了然,如果他家里有什么新變化,還可以隨時(shí)更新。”

目前亳州市仍有貧困人口23萬(wàn)多,扶貧任務(wù)較重。在亳州繪制的這張覆蓋全市的“扶貧地圖”中,以每個(gè)建檔立卡貧困戶為基本單元,形成基本信息、家庭成員、生產(chǎn)生活條件、收入情況、幫扶責(zé)任人、收入測(cè)算、幫扶措施、工作記載等完整的數(shù)據(jù)鏈。“扶貧地圖”不光是了解貧困戶信息,對(duì)于到基層幫扶的扶貧干部來(lái)說(shuō),它還是“打卡器”——保證有效出勤,防止“走讀”。

王林兵是市里的公務(wù)員,被安排到離家100多公里的大李集村駐村幫扶。“每天要進(jìn)行2次手機(jī)簽到,必須在村部周邊5公里范圍內(nèi)才能簽到成功,吃住在村,‘走讀’是不可能了。”王林兵說(shuō),管理除了嚴(yán)格,也很人性化,要離村外出,也只需通過(guò)手機(jī)提交離村報(bào)告,由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批。在王林兵的手機(jī)里,近期的簽到記錄、扶貧工作日志一目了然,可以隨時(shí)查閱。

精準(zhǔn)定位的“扶貧地圖”還解決了扶貧督查工作中的形式主義問(wèn)題。亳州市扶貧局局長(zhǎng)陳昭敏說(shuō),以前市里去縣里、縣里去鎮(zhèn)里督查檢查,經(jīng)常是去提前確定好的貧困戶家里?，F(xiàn)在不一樣了,上級(jí)來(lái)督查,車開(kāi)到什么地方,打開(kāi)“扶貧地圖”,就能看到周邊有哪幾戶貧困戶、家里什么情況、電話號(hào)碼多少,還自帶導(dǎo)航,隨機(jī)點(diǎn)幾戶就去看了,甚至不用基層同志帶路。

從實(shí)踐來(lái)看,隨機(jī)抽樣解決了扶貧督查檢查“如何選點(diǎn)、咋定路線、督查什么”的問(wèn)題,解決了扶貧督查中流于形式、不精不準(zhǔn)的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)扶貧督查不打招呼、不定路線、無(wú)須陪同、一督到底。

在“亳州扶貧”的措施落實(shí)模塊,還以錄音、圖片、視頻等新媒體形式,實(shí)時(shí)記錄幫扶措施落實(shí)情況,實(shí)現(xiàn)幫扶措施有據(jù)可查。在平臺(tái)系統(tǒng)中可以看到貧困戶養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、種白芍、種牡丹的圖片,可以看到貧困戶危房改造前后的視頻,還可以看到各類補(bǔ)助資金發(fā)放的數(shù)據(jù)。

基層干部認(rèn)為,將措施落實(shí)情況以視頻、圖片和數(shù)據(jù)形式呈現(xiàn)出來(lái),不僅能及時(shí)掌握幫扶措施落實(shí)情況,還可以廣泛接受監(jiān)督,拉近干部與貧困戶的距離,也增強(qiáng)扶貧工作的公信力。

陳昭敏介紹,客戶端分為內(nèi)部版和公共版。內(nèi)部版因?yàn)樯婕柏毨舻脑敿?xì)信息,只有管理部門(mén)和扶貧干部才能登錄使用,公共版則是面向大眾的,“群眾通過(guò)這個(gè)手機(jī)客戶端可以對(duì)扶貧工作提出意見(jiàn)和建議,或者申請(qǐng)對(duì)貧困戶進(jìn)行幫扶”。（記者 陳尚營(yíng)）

吉林:產(chǎn)業(yè)扶貧變“輸血”為“造血”

發(fā)幾只羊、給幾頭豬、送百十只雞……在一些地方,扶貧還停留在給錢(qián)給物的階段,貧困農(nóng)民養(yǎng)好了就賣錢(qián)“脫貧”,養(yǎng)不好就再想辦法,當(dāng)年脫貧、次年返貧屢有發(fā)生。在“小生產(chǎn)”和“大市場(chǎng)”矛盾仍然突出,“一家一戶”小農(nóng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大的背景下,此種“輸血式”的產(chǎn)業(yè)扶貧雖然“熱鬧”,但持續(xù)發(fā)展動(dòng)能不足。

吉林省洮南市位于國(guó)家14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一的大興安嶺南麓片區(qū),貧困人口多、貧困面廣、貧困程度重。不久前,筆者在洮南調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)貏?chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧,以組建產(chǎn)業(yè)化專業(yè)畜牧企業(yè)整合扶貧財(cái)、物,將重度貧困戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的探索值得思考。

洮南根據(jù)貧困程度、脫貧難度,通過(guò)公開(kāi)評(píng)議將貧困戶分為一、二、三星,三星重度貧困戶占總貧困戶的10%以上。重度貧困戶的普遍特點(diǎn)是因病、因殘等喪失勞動(dòng)能力,發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)等一般的產(chǎn)業(yè)扶貧并不適用。

洮南將用于重度貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金整合,組建圓夢(mèng)牧業(yè)扶貧發(fā)展有限公司,打造為年育肥6萬(wàn)只羊、屠宰50萬(wàn)只羊的大型肉羊產(chǎn)銷一體化企業(yè),每名重度貧困戶成為股東,享受分紅。在保障貧困戶權(quán)益上,洮南以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,成立18個(gè)席位的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì),代表百姓對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施監(jiān)管。

產(chǎn)業(yè)扶貧的出發(fā)點(diǎn)是變扶貧從“輸血”到“造血”,而實(shí)踐也證明,沒(méi)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),難以徹底脫貧；缺少產(chǎn)業(yè)支撐,難以持續(xù)脫貧。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是龍頭組織將一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)有效組織起來(lái),圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理。優(yōu)勢(shì)是形成各環(huán)節(jié)穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,農(nóng)民抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力增加,收益合理、穩(wěn)定。

但一些地方,產(chǎn)業(yè)脫貧變成一種“表面文章”,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村發(fā)展出十幾個(gè),甚至幾十個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,雞鴨鵝、豬牛羊樣樣都要打造,一個(gè)項(xiàng)目不行就換另一個(gè)。產(chǎn)業(yè)扶貧“小散亂”和“看不準(zhǔn)”的背后凸顯的是缺乏產(chǎn)業(yè)化理念,沒(méi)有做好“一張藍(lán)圖繪到底”的準(zhǔn)備。

產(chǎn)業(yè)扶貧如何走“深”。應(yīng)該看到的是,從“公司+貧困戶”到“公司+合作社+貧困戶”,我國(guó)很多地方利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),探索出不同模式的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑,很多農(nóng)村貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。

但在實(shí)踐中,不同程度凸顯出“原字號(hào)”“初字號(hào)”產(chǎn)品多,附加值低,這背后是觀念中更多考慮的是種植、養(yǎng)殖等初始環(huán)節(jié),對(duì)配套的加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)缺少規(guī)劃,導(dǎo)致難以形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。放在精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“坐標(biāo)”下看,更需要思考如何把產(chǎn)業(yè)扶貧中的產(chǎn)業(yè)做深、做強(qiáng),為脫貧攻堅(jiān)持續(xù)釋放動(dòng)能。

洮南的探索正在于以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念將重度貧困戶組織起來(lái),集中力量打造一個(gè)當(dāng)?shù)赜斜容^優(yōu)勢(shì)的牧業(yè)企業(yè),并從養(yǎng)殖到加大統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)一方面扶貧效果可預(yù)期,最大化重度貧困群眾的收益；一方面各類扶貧資金安全可控,為持續(xù)脫貧提供支撐。

產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵在樹(shù)立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念,將農(nóng)村貧困群眾帶入到產(chǎn)業(yè)體系中。筆者相信,隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入,對(duì)如何增加有效供給的思考將加速推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,也必將讓產(chǎn)業(yè)扶貧走得更“準(zhǔn)”、更“深”。（記者 郭翔）