【摘要】人工智能弱化了傳統(tǒng)線下多層國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和單向治理模式，促進政府治理理念更新和現(xiàn)代政治變革。人工智能時代，政府要積極適應(yīng)人工智能在公共服務(wù)、公共決策等領(lǐng)域帶來的各種挑戰(zhàn)，同時要做好服務(wù)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌經(jīng)略，盡早謀劃，為人工智能助推國家治理變革創(chuàng)造條件。

【關(guān)鍵詞】人工智能  政治  大數(shù)據(jù)  互聯(lián)網(wǎng)    【中圖分類號】F49    【文獻標識碼】A

上世紀50年代興起的人工智能技術(shù)現(xiàn)已擴展至社會生活的方方面面，對現(xiàn)代國家政治發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。當前，以“網(wǎng)絡(luò)化”為集中代表的人工智能技術(shù)成為新時代的重要特征。從全球發(fā)展來看，以人工智能為誘發(fā)的一種全新的社會發(fā)展態(tài)勢正在快速凝練推進。人工智能的深入發(fā)展將對社會生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生重大影響，促進政治上層建筑的變革。

人工智能在政治領(lǐng)域的外化特征

人工智能（Artificial Intelligence）是研究、開發(fā)用于模擬、延伸和擴展人的智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門新的技術(shù)科學。人工智能作為一種科學技術(shù)，呈現(xiàn)出深度學習、跨界融合、人機協(xié)同、群智開放、自主操控等多樣性特征。在人類歷史發(fā)展長河中，任何一場新的革命性科學技術(shù)突破發(fā)展都會給政治帶來不可忽視的巨大影響。人工智能技術(shù)在政治領(lǐng)域的外化特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，政治行為過程數(shù)據(jù)信息化。人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和，在一個由數(shù)據(jù)構(gòu)成的世界，人也是一切數(shù)據(jù)足跡的總和。人工智能時代，公民個體社會經(jīng)濟生活以數(shù)據(jù)形式留下記錄，每個個體無時無刻不是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者。數(shù)據(jù)是人工智能的重要組成內(nèi)容，人工智能基于海量數(shù)據(jù)的提煉與分析，數(shù)據(jù)特性賦予政治行為過程的數(shù)據(jù)信息化特性。通過信息收集和智能篩選，在政治決策領(lǐng)域形成智能化的“科學建議”。國家的治理、政治的管理、公民的社會生活等都基于數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)產(chǎn)生巨大的依賴度。

第二，政治情感中立性。人工智能大數(shù)據(jù)分析工具的分析、萃取、提煉基本不受人為因素影響，能夠客觀、全面地挖掘出事件的本質(zhì)。人工智能的客觀性抽離出政治領(lǐng)域的主觀性因素，為剔除價值情感因素，實現(xiàn)立場“中立”提供可能。政治領(lǐng)域的決策需要客觀的“源信息”，人工智能的客觀性為政治決策和行動方案提供客觀依據(jù)。

第三，政治權(quán)力去中心化。人工智能中“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)”結(jié)構(gòu)的多節(jié)點、無中心設(shè)計決定著處于線上社會的任何位置的主體均不可能具有較其他位置主體更高的位勢。在信息化時代，掌握數(shù)據(jù)的主體既有政府等管理機構(gòu)，同時也有眾多互聯(lián)網(wǎng)民營企業(yè)、各類社會組織等。因此人工智能時代，權(quán)力分布呈去中心化圖譜結(jié)構(gòu)，權(quán)力結(jié)構(gòu)日益多元和分化，這在一定程度上弱化了傳統(tǒng)的線下的多層國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和單向治理模式。

第四，政治結(jié)構(gòu)的不對稱性。在人工智能時代，智能技術(shù)將成為重要的“權(quán)力”元素，無論是政府還是公司、社會組織，只要掌握了大量的數(shù)據(jù)等智能技術(shù)，其權(quán)力就會得到強化。人工智能技術(shù)十分復雜、投資巨大，需要巨大數(shù)量的數(shù)據(jù)集合來創(chuàng)建人工智能場景應(yīng)用，只有政府或者大的科技型公司才有能力壟斷資源、壟斷數(shù)據(jù)，相對而言，個人或較小公司在數(shù)據(jù)化社會治理的競爭場域里，權(quán)力被弱化。

人工智能對全球政治的影響

從政治治理角度來看，人工智能既是一種社會應(yīng)用機制，同時也是一種社會倒逼機制。人工智能成為推動全球政治變革的重要力量。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是加快國家現(xiàn)代化進程，提升國家的國際競爭力，重塑國家競爭優(yōu)勢。人工智能是引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性技術(shù)，美歐日等世界主要發(fā)達國家都把發(fā)展人工智能作為提升國家競爭力、維護國家安全的重大戰(zhàn)略舉措，相繼出臺一系列國家規(guī)劃和政策，圍繞核心技術(shù)、頂尖人才、標準規(guī)范等強化部署，力圖在新一輪國際科技競爭中掌握主導權(quán)。在激烈的國際競爭環(huán)境中，發(fā)展人工智能有利于我國掌握先發(fā)優(yōu)勢，推動其在經(jīng)濟社會生活場景中的具體應(yīng)用，重塑國家競爭優(yōu)勢，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國。

二是更好發(fā)揮政府在宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控中的作用，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟治理是國家治理的重要內(nèi)容，人工智能技術(shù)對促進資源優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要推動作用。人工智能重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)，其“精準效率”有利于優(yōu)化配置市場資源，準確判斷各類市場主體的實際需求，實現(xiàn)市場要素的自由流動配置，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革深入發(fā)展。人工智能的“系統(tǒng)化”有利于政府經(jīng)濟主管部門收集各類企業(yè)的數(shù)據(jù)信息，通過綜合分析提煉，實現(xiàn)對市場信息的高效監(jiān)管。此外，人工智能的應(yīng)用還催生了許多經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展新的增長極。

三是推動政府管理效能大幅提升。人工智能中的“大數(shù)據(jù)”為政府的精準治理提供更多的參數(shù)選擇，打破政府部門間的行政數(shù)據(jù)壁壘，便于準確掌握相關(guān)決策信息，更好地研判經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，提高政府決策質(zhì)量，推動政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，提升管理效能。人工智能促使碎片化的社會治理向網(wǎng)格化體制轉(zhuǎn)變，尤其是在社會安全管理領(lǐng)域，人工智能技術(shù)可準確感知、預測、預警基礎(chǔ)設(shè)施和社會安全運行的重大態(tài)勢，及時把握群體認知及心理變化，主動決策反應(yīng)，這將顯著提高政府社會安全治理的能力和水平，對有效維護社會安全穩(wěn)定具有不可替代的作用。人工智能技術(shù)從根本上把模糊治理、預估治理推進到了全過程透明治理的新時代。

四是極大提高公共服務(wù)精準化水平，全面提升民眾生活品質(zhì)。人工智能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境保護、城市運行、司法服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，為豐富改善人們的生產(chǎn)生活提供了技術(shù)支撐。人工智能技術(shù)能夠精準了解民眾的“喜怒哀樂”及其他生活偏好，有利于提升社會公共服務(wù)水平。

五是人工智能為廣大民眾民主參與國家政治事務(wù)提供便捷通道。公民有效參與政治是現(xiàn)代國家治理要實現(xiàn)的主要目標，也是推動政治發(fā)展的重要手段和動力。在“智能化”時代，從過去的集體參與變?yōu)閺娬{(diào)個人參與，從被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c，從間接參與轉(zhuǎn)變?yōu)榧磿r參與。每個社會公民都是數(shù)字世界的副本，每個公民可以說都是一個“準代碼”，大數(shù)據(jù)為群眾表達自身各種訴求提供新渠道，推動國家逐步形成“多元”社會治理主體格局。

與此同時，任何技術(shù)都是一把雙刃劍，必須正視人工智能給當代政治帶來的各種挑戰(zhàn)。例如，勞動就業(yè)問題，人工智能代替人類進行各種技術(shù)工作和腦力勞動，可能會引發(fā)失業(yè)潮；一系列哲學上的道德倫理問題；傳統(tǒng)的單向度的國家權(quán)力運行模式受到挑戰(zhàn)；國家安全和個人隱私權(quán)容易受到侵犯；數(shù)字鴻溝可能產(chǎn)生新的貧困人群等。

利用人工智能提升我國國家治理現(xiàn)代化水平

從量級上來說，我國是人工智能應(yīng)用大國，各級政府部門積累了大量人工智能相關(guān)數(shù)據(jù)資源，形成了新時期國家治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新的“人工智能紅利”。實現(xiàn)“國家治理現(xiàn)代化”的關(guān)鍵在于有效的政府治理。黨的十九大報告提出“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。”當前我國需要采取有效措施，利用人工智能技術(shù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。

第一，高度重視人工智能在國家治理中的應(yīng)用，做好頂層設(shè)計。人工智能已成為世界大國綜合國力競爭的重要領(lǐng)域，各級黨政領(lǐng)導干部要強化人工智能意識，政府要及早規(guī)劃人工智能戰(zhàn)略發(fā)展，從國家頂層設(shè)計的角度確定人工智能技術(shù)的中國特色發(fā)展模式和具體應(yīng)用路徑。要樹立“大數(shù)據(jù)思維”，注重在行政決策中的場景應(yīng)用，逐步形成人工智能助推國家治理能力現(xiàn)代化的濃厚氛圍。制定人工智能國家層面的戰(zhàn)略整體規(guī)劃，避免各地區(qū)、各部門重復建設(shè)和資源浪費，節(jié)約能源，特別是在人工智能科學研究上要發(fā)揮我國集中力量辦大事的優(yōu)勢，整合推進國家集體行為。確定人工智能的優(yōu)先發(fā)展重點，引導政府資金投入亟待提升的領(lǐng)域；加快培養(yǎng)建設(shè)人工智能領(lǐng)域的人才隊伍，打造精英人才庫；完善科技發(fā)展協(xié)同體系，與自動控制、生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、高性能計算等科技載體，共同構(gòu)建面向未來的協(xié)同創(chuàng)新機制。

第二，要貫徹“以人為本”的發(fā)展理念。人工智能要以百姓需求、百姓滿意為出發(fā)點和落腳點，突出解決“人口老齡化”相關(guān)問題，積極服務(wù)于人民群眾生產(chǎn)生活。要發(fā)揮人工智能在改善民生方面的作用，在現(xiàn)有政府條塊治理基礎(chǔ)上，打造智能社會試點示范區(qū)，以“公共服務(wù)體系”數(shù)據(jù)化重構(gòu)為內(nèi)容，加大為民辦實事的智能化程度，讓人民群眾在家里就能辦成事、辦好事。中國的勞動年齡人口最早將在2024年達到峰值，并在之后的50年中減少五分之一，要著力推動“人工智能+養(yǎng)老服務(wù)”，提升中國服務(wù)機器人的智能水平，發(fā)展護理機器人，以實現(xiàn)“日常巡視、遞送食品藥品”等為重點開發(fā)內(nèi)容，提升護理效率。

第三，以行政審批為突破口，著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面考核、監(jiān)督和改進行政機關(guān)效能。加強“政務(wù)云”頂層設(shè)計，出臺統(tǒng)一規(guī)范標準。加大省市縣鄉(xiāng)村之間的信息互聯(lián)互通，做到平臺互通、數(shù)據(jù)共享、線上線下通暢，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。采用數(shù)字化設(shè)備實現(xiàn)治理過程的全程信息化，加快推動電子化商事登記系統(tǒng)等建設(shè)，推進政務(wù)電子化辦理。開發(fā)運用智能會議系統(tǒng)、智能崗位素能標準對照分析等項目，打造集“智慧辦公”“智慧隊建”“智慧保障”“智慧決策”等于一體的各級政務(wù)智慧管理體系。

第四，以“供給側(cè)改革”為核心，推動人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。人工智能要積極助推供給側(cè)改革，引領(lǐng)消費領(lǐng)域的智能化，實現(xiàn)新的消費需求增長；研究制造環(huán)節(jié)的智能化，提升制造業(yè)的競爭力。加快構(gòu)建開放的數(shù)據(jù)庫，面向社會共享。完善“數(shù)據(jù)+資本+市場”的人工智能應(yīng)用模式，推動數(shù)據(jù)處理技術(shù)應(yīng)用更新。要著力推動人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、催生新業(yè)態(tài)、產(chǎn)生新產(chǎn)品、形成新動能。打造人工智能生態(tài)系統(tǒng)，培育具有競爭力的人工智能初創(chuàng)公司。拓寬人工智能在傳統(tǒng)行業(yè)，尤其是服務(wù)實體經(jīng)濟中的場景應(yīng)用，實現(xiàn)二者的融合發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)鏈條閉合發(fā)展，擴展“人工智能+金融、安防”“人工智能+無人駕駛、教育”“人工智能+體育”等產(chǎn)業(yè)的場景應(yīng)用。

第五，積極做好人工智能風險應(yīng)對預案工作，促進人工智能、大數(shù)據(jù)等相關(guān)法律制度建立和完善。在大力發(fā)展人工智能的同時，必須高度重視可能帶來的安全風險挑戰(zhàn)，加強前瞻預防與約束引導，最大限度降低風險，確保人工智能安全、可靠、可控發(fā)展。積極應(yīng)對人工智能在倫理、法律和社會影響方面可能產(chǎn)生的問題，建立符合倫理的人工智能發(fā)展路徑；設(shè)計符合倫理的人工智能體系架構(gòu)。加快出臺人工智能相關(guān)法律法規(guī)，開展人工智能相關(guān)的法律適用研究。注重保護個人隱私和數(shù)據(jù)安全，制定數(shù)據(jù)搜集、使用補償機制和定期審查追責機制，避免民眾隱私權(quán)受到侵害。解決發(fā)展不平衡問題，實現(xiàn)人工智能效益在各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域的公平分配，避免由“數(shù)字鴻溝”演化成貧富鴻溝。

（作者為北京市社會科學院外國問題研究所所長、研究員、博士）

【注：本文系北京市中國特色社會主義理論體系研究中心與北京市社會科學基金重大項目“新時期物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（16ZDAL02）階段性成果】

【參考文獻】

①安森東：《大數(shù)據(jù)助力國家治理現(xiàn)代化》，《學習時報》，2017年9月18日。

②吳漢東：《人工智能時代的制度安排與法律規(guī)制》，《法律科學》，2017年第5期。

責編/周素麗  姜成（見習）    美編/楊玲玲