四、脫貧攻堅取得明顯成效

黨的十八大以來，各地各部門認真貫徹黨中央決策部署，脫貧攻堅成為全黨全社會的思想共識和行動自覺，精準扶貧精準脫貧深入人心，脫貧攻堅形成良好態(tài)勢，取得明顯成效。

（一）農(nóng)村貧困人口大幅減少。2013年至2016年，我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，年均減少1391萬人。農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4個百分點。今年預計再減貧1000萬人以上，5年年均減貧1300萬人，這是從未有過的。

（二）貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。貧困地區(qū)以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，群眾收入實現(xiàn)較快增長，基礎設施、社會事業(yè)全面進步，生產(chǎn)生活條件明顯改善。截至2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，年均實際增長10.7%。居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶占到57.1%，使用管道供水的農(nóng)戶達67.4%。自然村通電接近全覆蓋、通電話比重達到98.2%、道路硬化達到77.9%。在自然村上幼兒園和上小學便利的農(nóng)戶分別達到79.7%、84.9%。91.4%的戶所在自然村有衛(wèi)生站。井岡山、蘭考等28個貧困縣率先脫貧摘帽，產(chǎn)生了良好的示范帶動作用。

（三）貧困地區(qū)脫貧能力顯著提升。“只要有信心，黃土變成金。”脫貧攻堅既是擺脫物質(zhì)貧困的實踐過程，也是弘揚自強不息精神的實踐過程。貧困群眾在黨和政府、社會各界的大力幫扶下，精神面貌變了，不但有了干勁，而且對未來美好生活充滿了信心，脫貧的精神動力更強了。在第一書記和駐村工作隊的幫助下，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到加強，農(nóng)村治理水平得到提升。

（四）貧困地區(qū)干部作風明顯轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅帶來了干部作風大轉(zhuǎn)變。精準扶貧精準脫貧政策需要落實到一家一戶，脫貧攻堅讓各級干部特別是領導干部在一線了解實情，離群眾更近了，了解的問題更實了。幫扶干部履行幫扶責任，讓干部同困難群眾融為一體、打成一片，成了共同脫貧致富一家人，黨在人民群眾心中威望更高了。

（五）脫貧攻堅為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻。我國是世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻，形成了全球減貧事業(yè)可借鑒的“中國方案”。國際社會高度評價中國脫貧攻堅取得的成果，堅信中國能夠如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，贊賞中國精準扶貧精準脫貧方略的基層落地經(jīng)驗。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在致2017減貧與發(fā)展高層論壇賀信中，高度評價中國精準扶貧成就，稱贊“精準減貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標的唯一途徑。中國已實現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”

十八大以來的脫貧攻堅，是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的生動寫照，是全球反貧困事業(yè)的亮麗風景。在脫貧攻堅實踐中，探索形成了不少有益經(jīng)驗，概括起來主要有：加強領導是根本，把握精準是要義，增加投入是保障，群眾參與是基礎，合力攻堅是條件。這些經(jīng)驗彌足珍貴，我們將長期堅持，并在實踐中不斷豐富完善。

五、堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必勝信念

從目前來看，如期完成脫貧攻堅目標任務是可以實現(xiàn)的。隨著脫貧攻堅的不斷深入，深度貧困地區(qū)和深度貧困問題越發(fā)突出，一些深層次矛盾和傾向性問題不斷顯現(xiàn)。一是貧困人口總量大。截至2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4335萬人，其中貧困人口規(guī)模在300萬人以上的省份還有6個。到2020年還有不到4年時間，平均每年需減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。二是深度貧困地區(qū)攻堅任務重。西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復雜，交通等基礎設施和教育、醫(yī)療公共服務缺口大。2016年底，全國貧困發(fā)生率高于10%的省份有5個，貧困發(fā)生率超過20%的貧困縣和貧困村分別有近200個和近3萬個。三是因病致貧占比高。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2016年的44%，醫(yī)療支出負擔重，解決這些人的貧困問題，成本更高，難度更大。四是形式主義問題凸顯。工作中存在著形式主義、官僚主義等問題，弄虛作假、數(shù)字脫貧、虛假脫貧開始顯現(xiàn)。五是不落實不精準不到位問題突出，資金監(jiān)管仍需加強。六是部分貧困人口內(nèi)生動力不足，“等靠要”思想嚴重。

全面貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，深入推進精準扶貧精準脫貧基本方略，全力抓好各項工作落實。

一是堅持目標標準，確保完成任務。圍繞到2020年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的總體目標，始終堅持“兩不愁、三保障”脫貧標準，既不提高也不降低，確保貧困人口科學合理有序退出。

二是堅持基本方略，夯實精準基礎。加強建檔立卡動態(tài)管理，把符合標準的貧困人口以及返貧人口全部納入。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊作用，強化駐村幫扶工作。加強村兩委建設，選好用好脫貧致富帶頭人，培養(yǎng)“不走的工作隊”。加強扶貧資金項目監(jiān)管，提高資金使用效益。

三是堅持突出重點，解決深度貧困。落實深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會精神，落實特殊政策舉措，加大對深度貧困地區(qū)、深度貧困村和因病致貧貧困戶的支持力度，堅決攻下“堅中之堅”。在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅的同時，進一步重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅，防止出現(xiàn)“死角”和“盲區(qū)”。

四是堅持求真務實，力戒形式主義。采取有效措施，糾正不嚴不實不精準問題，特別是要糾正形式主義問題，嚴防弄虛作假，不斷提高貧困識別、幫扶、退出精準度。建立脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，推進信息共享，取消一切不必要的填表報數(shù)和檢查評估，切實減輕基層負擔。

五是堅持從嚴考核，倒逼真抓實干。實施最嚴格扶貧成效考核，倒逼各地落實脫貧攻堅責任，組織開展脫貧攻堅督查巡查，推動政策措施精準落實落地，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

六是堅持典型引路，總結推廣經(jīng)驗。認真總結黨的十八大以來精準扶貧精準脫貧的實踐和成就，廣泛宣傳脫貧攻堅先進典型，及時推廣精準扶貧精準脫貧經(jīng)驗，激勵社會各界更加關注、支持和參與脫貧攻堅。

《 人民日報 》（ 2017年10月17日 08 版）