黎智洪  重慶市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心　

【編者按】隨著全球經(jīng)濟(jì)增長格局的改變和科技創(chuàng)新的不斷突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為搶占新一輪經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)和增長點(diǎn)的核心力量。就當(dāng)前重慶經(jīng)濟(jì)形勢而言，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重大戰(zhàn)略抉擇。

技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，但技術(shù)創(chuàng)新離不開技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散。技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散是指技術(shù)創(chuàng)新通過一定的渠道在潛在使用者之間的傳播、采用的過程。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨所言，“沒有技術(shù)擴(kuò)散，創(chuàng)新便不可能有經(jīng)濟(jì)影響”。技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散不僅關(guān)系到技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而且能影響到國民經(jīng)濟(jì)體系中的其它產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提高，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場在激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散上具有無法克服的功能性缺陷，企業(yè)擴(kuò)散技術(shù)創(chuàng)新的意愿不足，造成技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散緩慢，技術(shù)創(chuàng)新溢出效應(yīng)不明顯。因此，技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散不能完全依賴市場機(jī)制，政府在引導(dǎo)與激勵(lì)創(chuàng)新擴(kuò)散方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期成長階段，技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散相對(duì)緩慢，面臨潛在市場空間巨大與現(xiàn)實(shí)市場空間拓展艱難的共性問題。為此，立足于補(bǔ)償性激勵(lì)措施，建立政府主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)成為當(dāng)前重慶培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)的重要抓手。

營造財(cái)稅支持環(huán)境

建立技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制

技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散需要企業(yè)投入大量額外資金，但預(yù)期效益并不確定。因此，許多企業(yè)考慮到企業(yè)承擔(dān)成本問題，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散沒有強(qiáng)烈的意愿。政府需繼續(xù)加大財(cái)稅支持力度，努力創(chuàng)造出良好的技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散財(cái)稅環(huán)境。一是出臺(tái)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策措施。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在稅收優(yōu)惠、貸款審批、用水用電等方面實(shí)施差別化政策，在物資、運(yùn)輸、供銷等環(huán)節(jié)為這些企業(yè)提供便利條件，確保技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力源泉通暢，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。二是建立持續(xù)穩(wěn)定的技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)扶持體系。2016年，重慶研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出約300億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的1.7%，比上年提高0.17個(gè)百分點(diǎn)，但仍然低于全國平均水平，與重慶戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。因此，亟需加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的扶持經(jīng)費(fèi)增長率持續(xù)上升，通過發(fā)布重大招標(biāo)攻關(guān)課題，突破重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中核心技術(shù)障礙，不斷擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新的溢出效益。三是繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)基金，通過運(yùn)用研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和財(cái)稅扶持等手段，以政府產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，吸引社會(huì)資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)新使用各種融資模式，重點(diǎn)投向集成電路、液晶面板、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及智能設(shè)備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資機(jī)制，建立具有重慶地方特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投公司，匯聚大量創(chuàng)投基金并將其引入重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

整合多種要素資源

建立技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散環(huán)境友好機(jī)制

技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散不僅依賴于技術(shù)本身的創(chuàng)新與突破，更依賴于友好的技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境。重慶地處西部，在交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，和東部地區(qū)相比還存在較大差距，這在很大程度上限制了技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散，迫切需要做好超前謀劃、系統(tǒng)布局，不斷改善技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的軟硬環(huán)境。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)配套硬件設(shè)施的建設(shè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，如新能源汽車中的充電樁，是技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的基礎(chǔ)。當(dāng)前，重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了前端技術(shù)“扎堆投資”，后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施不配套的“堰塞湖”現(xiàn)象，亟需政府采取強(qiáng)有力的政策措施，及時(shí)建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施，清除創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散障礙。二是建立多元化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)以提供真實(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確的技術(shù)創(chuàng)新信息為己任，克服了創(chuàng)新信息擴(kuò)散中人際交往的隨意性，也可以作為中介方參與供需主體的談判，通過對(duì)技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)合理性做出客觀評(píng)價(jià)，直接促成技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的供需主體快速達(dá)成協(xié)議，成為技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的催化劑。三是完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。依托核心企業(yè)，積極打造重慶通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等多個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，大力推行產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合模式，突出重點(diǎn)，分類推動(dòng)，搶占先機(jī)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)集聚，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、高成長帶動(dòng)機(jī)制、關(guān)聯(lián)波及機(jī)制，推動(dòng)低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走向高端。四是完善“產(chǎn)學(xué)研用”對(duì)接與合作機(jī)制。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，突破壁壘，理順重慶各大高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)等主體關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方優(yōu)勢和積極性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的“無縫鏈接”，推行合作研究、合資生產(chǎn)、合作生產(chǎn)等多種技術(shù)創(chuàng)新及其擴(kuò)散聯(lián)合方式。

創(chuàng)新人才開發(fā)體系

構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散人才激勵(lì)機(jī)制

科技人才是技術(shù)創(chuàng)新及其擴(kuò)散的主體和根本。如果沒有真正重視知識(shí)及知識(shí)的載體——科技人員，沒有及時(shí)轉(zhuǎn)化科技人員的人力資本為股本，沒有建立完善的科技人員激勵(lì)和約束機(jī)制，戰(zhàn)略性高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為無源之水、無本之木。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比，重慶在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，最大的劣勢就是科技人才的缺乏。為此，迫切需要建立技術(shù)創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，為技術(shù)創(chuàng)新及其擴(kuò)散提供人才保證。一是創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善科技獎(jiǎng)勵(lì)、科研人員收入分配制度，充分保障科研人員創(chuàng)造性勞動(dòng)成果的價(jià)值，建立技術(shù)激勵(lì)資本化、資本承認(rèn)產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)權(quán)承認(rèn)股權(quán)化、股權(quán)承認(rèn)期權(quán)化、期權(quán)承認(rèn)制度化的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，保障科研技術(shù)人員以科研技術(shù)成果安身立命，從技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散中獲益。二是完善科技創(chuàng)新體制。鼓勵(lì)大專院校和科研院所面向生產(chǎn)實(shí)際，加強(qiáng)科研成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。改革科研人員晉級(jí)和職稱評(píng)定制度，把從事成果應(yīng)用推廣工作的成績納入評(píng)定指標(biāo)，激發(fā)人才對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果擴(kuò)散的熱情。三是加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)力度。通過政府財(cái)政支持，引進(jìn)和培育一批掌握國際技術(shù)前沿、熟悉專業(yè)技術(shù)、能夠參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)所需的專業(yè)人才隊(duì)伍。