原標(biāo)題：

發(fā)揮聯(lián)合國主導(dǎo)作用建立合理制度框架

全球反恐需要齊心協(xié)力

2017年6月舉行的歐盟峰會(huì)在反恐等方面達(dá)成諸多一致。新華社發(fā)

一段時(shí)間以來，國際暴恐大案頻發(fā)。西班牙、英國、菲律賓、伊朗等國接連發(fā)生恐襲。國際社會(huì)亟須加強(qiáng)反恐合作，聯(lián)手應(yīng)對新挑戰(zhàn)。聯(lián)合國大會(huì)日前通過決議，決定重組聯(lián)合國反恐架構(gòu)，設(shè)立聯(lián)合國反恐怖主義辦公室，以協(xié)調(diào)聯(lián)合國系統(tǒng)有關(guān)反恐方面的努力，并加大對各會(huì)員國反恐能力建設(shè)的支持。一系列行動(dòng)正在展開

梅建明（中國人民公安大學(xué)反恐怖研究中心主任、教授）

張家棟（復(fù)旦大學(xué)美國研究中心研究員）

亞當(dāng)·克萊恩（美國新美國安全中心資深研究員）

安東尼·格萊斯（英國白金漢大學(xué)安全與情報(bào)研究中心主任、政治學(xué)教授）

卡維·鐘吉塔翁（泰國朱拉隆功大學(xué)安全與國際問題研究所資深研究員）

阿拉斯泰爾·里德（荷蘭海牙國際反恐研究中心執(zhí)行主任）

2017年8月19日，在西班牙巴塞羅那市中心的蘭布拉斯步行街上，一名女子哀悼恐襲遇難者。

巴塞羅那市中心及周邊地區(qū)8月17日發(fā)生兩起恐襲事件，共造成14人死亡、100多人受傷。新華社發(fā)

國際恐怖主義呈現(xiàn)出分散性、年輕化、“獨(dú)狼”式新特點(diǎn)

梅建明：如果說恐怖主義是癌癥的話，“9·11”事件后，恐怖主義的癌細(xì)胞已經(jīng)從初期的原發(fā)部位向全身多個(gè)部位擴(kuò)散。根據(jù)對2001—2015年全球恐怖襲擊事件的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，中東、北非與南亞地區(qū)是近10多年來恐怖襲擊的高發(fā)地區(qū)，這三個(gè)地區(qū)的恐怖襲擊案件數(shù)量（60495起）占全球發(fā)案總數(shù)（85196起）的71%。同時(shí)，非洲、西歐和東南亞的恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)正在上升。

爭奪全球“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)主導(dǎo)權(quán)的斗爭將趨向激烈。“伊斯蘭國”恐怖組織的殘余勢力會(huì)化整為零，滲透擴(kuò)散到其他地區(qū)和國家。“伊斯蘭國”會(huì)刺激一些恐怖組織仿效采取類似的做法，“建國建制”興風(fēng)作浪，在未來制造更多、更大規(guī)模的恐怖襲擊。此外，恐怖主義是超級(jí)變色龍，會(huì)隨著環(huán)境的改變而不斷調(diào)整其存在的形式?？植澜M織利用新技術(shù)（如社交媒體等）從事宣傳、招募、培訓(xùn)、策劃、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等。

張家棟：從整體上看，2012年以來全球恐怖活動(dòng)的數(shù)量與威脅呈下降趨勢，但各地區(qū)之間的態(tài)勢不平衡。非洲和歐洲的恐怖主義形勢有惡化趨勢。南亞和中東，出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。其次，國際恐怖主義出現(xiàn)分散化趨勢。這主要是因?yàn)?ldquo;伊斯蘭國”等極端組織遭受打擊以后，恐怖分子開始回流或分散。恐怖組織的力量雖下降，但威脅面卻更加寬廣。此外，新恐怖主義尤其是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，開始從概念變成現(xiàn)實(shí)，未來可能成為國際恐怖主義的主要部分。最后，國際反恐怖力量繼續(xù)分裂，甚至還有各自打反恐牌的趨勢，對國家傳統(tǒng)利益考慮超越了對反恐國際共同利益的關(guān)注。

亞當(dāng)·克萊恩：現(xiàn)代恐怖主義依然處于不斷變化的過程中，現(xiàn)在最突出的一個(gè)趨勢是，受過嚴(yán)格訓(xùn)練的恐怖分子正在被年輕的、毫無經(jīng)驗(yàn)的新手所取代。上世紀(jì)的恐怖主義襲擊，將破壞控制在達(dá)到目標(biāo)的范圍之內(nèi)。如今的恐怖主義襲擊更加難以預(yù)測，遍地開花，甚至給人們留下一種事出偶然的感覺，一個(gè)人鉆進(jìn)自己的汽車，沖向人群，就成為了恐怖分子。因此，一個(gè)很明顯的現(xiàn)象是，有形的恐怖主義遭到重創(chuàng)，并非標(biāo)志著恐怖主義勢力的終結(jié)，反而可能成為恐怖主義勢力在全球蔓延的“導(dǎo)火索”，并最終致使恐怖主義進(jìn)入又一個(gè)新的階段。而且，如今“獨(dú)狼”作案越來越多?？植澜M織非常善于運(yùn)用社交媒體招募“獨(dú)狼”恐怖分子。

安東尼·格萊斯：我們需要警惕伊斯蘭恐怖主義可能的擴(kuò)散，而非終結(jié)。“伊斯蘭國”的存在給予極端思想傳播以物質(zhì)形態(tài)和國家權(quán)力的支持，這對于歐洲許多年輕穆斯林有著極強(qiáng)的吸引力。隨著“伊斯蘭國”被摧毀，有兩件事可能發(fā)生。首先，一些恐怖分子可能流竄到歐洲、非洲之角等地。第二，這些恐怖分子對意識(shí)形態(tài)的依附將變得更加深。這意味著，雖然他們?nèi)藬?shù)可能減少，但他們可能比以往更加狂熱，這在中長期來看更加危險(xiǎn)。

卡維·鐘吉塔翁：當(dāng)前國際恐怖主義的發(fā)展趨勢已經(jīng)日漸明朗，恐怖勢力正在滲透那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后且生活水平較低的發(fā)展中國家和地區(qū)。東南亞正成為極端分子和恐怖分子著力打造的戰(zhàn)場之一。東南亞社會(huì)雖然相對平靜，但通過利用收入懸殊和社會(huì)問題，極端組織能夠?qū)H恐怖活動(dòng)實(shí)現(xiàn)本地化，例如菲律賓正在面臨極端組織帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

阿拉斯泰爾·里德：過去3年，西方成為恐怖襲擊的重災(zāi)區(qū)。分析普遍認(rèn)為，恐怖主義威脅不僅不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)消失，而且很有可能是我們所處的這個(gè)時(shí)代最大的挑戰(zhàn)。與過去相比，恐怖主義出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。在過去很長時(shí)間里，恐怖分子大多是政治狂熱分子。現(xiàn)在的恐怖分子大多受極端組織蠱惑，為反對西方價(jià)值觀而戰(zhàn)。過去的恐怖分子多為集體行動(dòng)，現(xiàn)在的恐怖分子則多為單獨(dú)行動(dòng)，規(guī)模雖然不大，但更加難以防范，給社會(huì)帶來的恐慌嚴(yán)重。

最近幾年日益猖獗的恐怖主義和“伊斯蘭國”的興起有著密切關(guān)系。有證據(jù)顯示，極端組織正在采取化整為零的策略，讓“圣戰(zhàn)者”返回自己國家實(shí)施“獨(dú)狼”式恐怖襲擊。因此，未來西方的反恐形勢將更加嚴(yán)峻。