二、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護取得明顯成效

黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想指引下，各地區(qū)各部門加大工作力度，推動生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐?？偟膩砜?，這幾年是我國生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。

環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。國務(wù)院發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)，環(huán)境治理進程明顯加快。我國已成為全世界污水處理、垃圾處理能力最大的國家，完成超低排放改造的電廠煤耗達世界先進水平。全面開展城市黑臭水體整治，全面實施第五階段機動車排放標準和清潔油品標準，新車污染物排放強度大幅下降。建成重點污染源監(jiān)控體系，對重點企業(yè)主要排污行為實行24小時在線監(jiān)控。建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，覆蓋全國338個地級及以上城市。2016年，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物年均濃度，均比2013年下降超過30%。全國地表水國控斷面劣五類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)整體穩(wěn)步改善。

綠色發(fā)展初見成效。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，13個省份初步劃定生態(tài)保護紅線。在積極推進實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略中，強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的約束力，推動各地區(qū)科學(xué)定位發(fā)展格局。嚴格項目環(huán)評審批，健全國家環(huán)境保護標準體系，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值。加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，單位產(chǎn)品主要污染物排放強度不斷降低，資源能源效率不斷提升。

生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護邁上新臺階。推進實施生物多樣性保護重大工程，穩(wěn)步實施天然林資源保護等重大生態(tài)保護與修復(fù)工程，啟動首批山水林田湖生態(tài)保護工程試點，森林覆蓋率由本世紀初的16.6%上升到21.7%。全國共建成2750處自然保護區(qū)，總面積約占陸地國土面積的14.9%。16個省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，成為踐行綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要示范。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，1.9億農(nóng)村人口直接受益。

環(huán)境保護制度體系不斷完善。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革謀劃了清晰的頂層設(shè)計。推進生態(tài)文明先行先試，充分發(fā)揮福建、江西、貴州建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)等綜合平臺作用，開展重大制度創(chuàng)新試驗。開展四批中央環(huán)保督察，實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）全覆蓋，問責1萬余人，既解決了一批突出環(huán)境問題，又推動了“黨政同責”“一崗雙責”的落實。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源資產(chǎn)負債表編制等改革試點，形成職責明確、追責嚴格的責任制度鏈條。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，推動企業(yè)環(huán)境保護由被動變主動。以環(huán)評審批制度改革為重點，推進簡政放權(quán)。有序推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。

執(zhí)法監(jiān)管力度持續(xù)加大。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法等法律完成制修訂。加大環(huán)境執(zhí)法力度，查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)處罰成為遏制環(huán)境違法行為的有力武器。依法落實地方政府環(huán)保責任。5年來，環(huán)境保護部公開約談42個市（州、縣），4家大型企業(yè)；各省級環(huán)保部門公開約談64個市縣政府，對25個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批。環(huán)境司法保障得到加強，行政執(zhí)法與刑事司法銜接更加順暢，2016年全國移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件同比增長37%。

全民行動更加自覺。依托環(huán)境日、世界地球日等紀念活動，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳。開展“中國生態(tài)文明獎”等表彰與評選，出臺《環(huán)境保護公眾參與辦法》，開通“12369”環(huán)保微信舉報平臺，累計受理群眾舉報近7.3萬余件。各級黨委、政府和廣大黨員干部環(huán)保責任意識明顯增強，企業(yè)依法治污的主體意識正在形成。

為全球環(huán)境治理做出重大貢獻。在解決自身環(huán)境問題的同時，積極參與全球環(huán)境治理，增進國際社會對我國發(fā)展道路的理解和認同。2016年，在第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會上，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，全面介紹我國生態(tài)文明建設(shè)的行動與成效。聯(lián)合國副秘書長、環(huán)境署執(zhí)行主任索爾海姆表示，中國環(huán)境治理展示了非凡的勇氣和定力，一些行動對全球環(huán)境治理起到巨大的推動作用。