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政府績效評估創(chuàng)新推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化

2013年9月,國家主席習(xí)近平出訪哈薩克斯坦,在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問題,在談到環(huán)境保護(hù)問題時他指出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”“金山銀山”是一種形象化描述,是指我國要實現(xiàn)政府績效轉(zhuǎn)型,即從粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展,學(xué)術(shù)界將其稱為“政府績效評估轉(zhuǎn)型”。國家治理能力的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在政府治理能力的現(xiàn)代化,而政府績效評估轉(zhuǎn)向持續(xù)發(fā)展的模式能夠有效推進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化。

 政府管理要結(jié)合時代發(fā)展

然而,政府績效評估轉(zhuǎn)型并非易事。中央黨校專家曾經(jīng)專門組織部分縣委書記探討如何實現(xiàn)政府績效評估轉(zhuǎn)型問題。在討論過程中他們發(fā)現(xiàn),部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對政府績效轉(zhuǎn)型、政府績效考評轉(zhuǎn)型的認(rèn)識不夠全面。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,在新的政府績效評估模式下,經(jīng)濟(jì)壓力依然較大。而且直面民眾的利益訴求時,民生工程的支持力度仍顯不足,對生態(tài)等基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的“隱性指標(biāo)”重視不夠,短時間之內(nèi)難以把握政府績效的主要發(fā)力方向。地方干部的這一迷思,在一定程度上反映了新形勢下我國干部對政府績效評估的擔(dān)憂。

基層干部的困惑究其本質(zhì)而言,一方面是由于缺乏對社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識,另一方面是缺少對社會發(fā)展過程中發(fā)展模式更新?lián)Q代的全面認(rèn)識。實際上,作為政府管理“方向盤”、“指向標(biāo)”的政府績效評估,最重要的功能即是把政府管理引向時代發(fā)展的主題上來。它既可以引領(lǐng)一批積極向上的領(lǐng)導(dǎo)干部向著時代發(fā)展主題邁進(jìn),也可以鞭策那些慵懶的干部被迫向著時代的發(fā)展主題前進(jìn),實現(xiàn)時代賦予政府的歷史使命。

 “五位一體”協(xié)同發(fā)展生產(chǎn)力

人類社會的發(fā)展依賴于生產(chǎn)力的持續(xù)提升,而生產(chǎn)關(guān)系也會隨著生產(chǎn)力的發(fā)展從低級走向高級。然而,正如馬克思所揭示的,雖然生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)晶,但生產(chǎn)關(guān)系在特定的條件下也可以實現(xiàn)躍遷,即從較落后生產(chǎn)關(guān)系向較先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的“跳級”轉(zhuǎn)型。在這種“跳級”的生產(chǎn)關(guān)系變遷完成后,就需要花費較長的時間,持續(xù)提升生產(chǎn)力以使其與先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系相匹配。我國社會主義生產(chǎn)關(guān)系的確立,就屬于“跳級”式的躍遷,因而我國當(dāng)前以及未來很長一段時間內(nèi)都需要集中力量發(fā)展生產(chǎn)力。正如鄧小平同志所指出的,“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國家的需要,這就是我們目前時期的主要矛盾,解決這個主要矛盾就是我們的中心任務(wù)。”因而,社會主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終實現(xiàn)共同富裕”。習(xí)近平總書記在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》中,也特別強(qiáng)調(diào),“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變,我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。”

國家治理能力現(xiàn)代化的改革是新時代黨中央切中時代脈搏、符合社會發(fā)展規(guī)律的改革。從某種程度上說,國家治理能力現(xiàn)代化就是新時代推進(jìn)國家生產(chǎn)力發(fā)展能力的現(xiàn)代化。在生產(chǎn)力進(jìn)步中也存在著“茍日新,日日新”的規(guī)律,不同的時代需要探索符合時代特征的新的發(fā)展生產(chǎn)力的方式、方法,培養(yǎng)新的推進(jìn)生產(chǎn)力持續(xù)提升的能力。十八大之后,我國確立了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)五位一體的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,十八屆五中全會上,黨中央進(jìn)一步提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。這些關(guān)于國家治理能力現(xiàn)代化的探索,都是符合新時代生產(chǎn)力發(fā)展特征的科學(xué)舉措。

五位一體的協(xié)同發(fā)展是為了推進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化從而發(fā)展生產(chǎn)力,但這五個方面也并非毫無重心、毫無差別,本質(zhì)上依然符合“物質(zhì)決定意識”的客觀規(guī)律。在這“五位”中,經(jīng)濟(jì)處于基礎(chǔ)地位,它是其他幾個方面進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前,我國經(jīng)濟(jì)總量居世界第二,但人均GDP只相當(dāng)于世界人均水平的60%左右;而以教育、健康和收入三方面綜合計算的“聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)”來衡量,我國僅位列世界第101位。要突破這些窘境,“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”,首先即是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果不通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展“做大蛋糕”,僅僅強(qiáng)調(diào)“公平分配”、“生態(tài)保護(hù)”等“分蛋糕”問題,往往會形成坐吃山空、畫餅充饑的局面。在強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”、“適度增長”的背景下,我們尤其要對此引以為戒、警鐘長鳴。

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[責(zé)任編輯:李一丹]
標(biāo)簽: 政府績效   現(xiàn)代化   評估   能力   國家