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本期統(tǒng)籌：吳燕

制圖：張芳曼

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。

“絕不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，要讓13億中國(guó)人民共享全面小康的成果。”五年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記幾乎走遍全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略在一個(gè)個(gè)貧困山鄉(xiāng)落地生根。2013—2016年我國(guó)貧困人口每年減少超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口總量；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的中國(guó)智慧和成功實(shí)踐贏得世界點(diǎn)贊。在向“第一個(gè)百年目標(biāo)”的奮力沖刺中，脫貧攻堅(jiān)的出色成績(jī)成為一抹亮眼的底色。

精準(zhǔn)識(shí)別有了靶心

“貧困家底”首次到村到戶(hù)到人

“這幾年精準(zhǔn)扶貧后，真正實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧。”一位“老扶貧”對(duì)記者如是說(shuō)。

弄清誰(shuí)是貧困戶(hù)，是做好扶貧工作的基礎(chǔ)。

華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長(zhǎng)陸漢文認(rèn)為，過(guò)去扶貧工作減貧效果不夠理想，其中一個(gè)重要原因在于沒(méi)弄清楚扶貧對(duì)象到底在哪里。“好比大水漫灌，有限的扶貧資源并沒(méi)有瞄準(zhǔn)貧困人口，影響扶貧效果。”

準(zhǔn)確找出貧困村在哪里、誰(shuí)是貧困戶(hù)，給他們建檔立卡，成為精準(zhǔn)扶貧的一號(hào)工程。

2014年4月至10月，80萬(wàn)人進(jìn)村入戶(hù)，共識(shí)別出12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，2948萬(wàn)貧困戶(hù)、8962萬(wàn)貧困人口，基本摸清了我國(guó)貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等“貧困家底”，建立起了全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。自此，精準(zhǔn)扶貧有了大數(shù)據(jù)支撐。

然而，農(nóng)村的情況遠(yuǎn)比很多人想象的復(fù)雜。農(nóng)民的收入支出賬很難算清楚，誰(shuí)家更窮？老鄉(xiāng)家境差不多，誰(shuí)當(dāng)貧困戶(hù)誰(shuí)不當(dāng)？為夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，2015年8月至2016年6月，全國(guó)動(dòng)員近200萬(wàn)人開(kāi)展了建檔立卡“回頭看”，共補(bǔ)錄貧困人口807萬(wàn)，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬(wàn)。

脫貧返貧，扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)變化，需要?jiǎng)討B(tài)管理。2017年2月，各地對(duì)2016年脫貧真實(shí)性開(kāi)展自查自糾，245萬(wàn)標(biāo)注脫貧人口重新回退為貧困人口。建檔立卡使我國(guó)“貧困家底”首次實(shí)現(xiàn)了到村到戶(hù)到人，擠出水分，動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)扶貧“靶心”更準(zhǔn)。

精準(zhǔn)幫扶有了路徑

因貧施策打造“五個(gè)一批”脫貧路徑

弄清楚“扶持誰(shuí)”只是第一步，“怎么扶”文章更大。

中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出了精準(zhǔn)脫貧的具體路徑——實(shí)施“五個(gè)一批”工程。各地因致貧原因施策，確保幫扶措施到戶(hù)精準(zhǔn)。“易地扶貧搬遷免費(fèi)住新房，孩子上大學(xué)有補(bǔ)助，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)羊又蓋圈，這些都是為我專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的，我不好好干對(duì)不住國(guó)家。”內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)昌漢白村貧困戶(hù)代玉飛說(shuō)。

“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”成為主攻方向。電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧……國(guó)家出臺(tái)支持政策，各地積極探索，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)生水起。

易地扶貧搬遷成為脫貧攻堅(jiān)“標(biāo)志性工程”。2016年全國(guó)249萬(wàn)人“挪窮窩”，“換窮業(yè)”“拔窮根”工作及時(shí)跟進(jìn)。國(guó)家發(fā)改委初步統(tǒng)計(jì)，截至2016年10月底，易地搬遷的貧困人口本地落實(shí)就業(yè)崗位45.18萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶持126.19萬(wàn)人。

發(fā)展教育脫貧一批。貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋，貧困家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)教育、高中教育基本實(shí)現(xiàn)，寒門(mén)子弟基本告別因貧輟學(xué)。

生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。2016年林業(yè)部門(mén)為扶貧對(duì)象安排護(hù)林員崗位28萬(wàn)個(gè)，西藏50萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)就業(yè)。國(guó)家花錢(qián)買(mǎi)生態(tài)，貧困戶(hù)“因綠得福”。

社會(huì)保障兜底一批。農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度積極銜接，貧困人口逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保。

我國(guó)貧困人口因病致貧比例超過(guò)四成，決勝全面脫貧就要抓住健康扶貧這個(gè)“牛鼻子”。我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施健康扶貧工程，80萬(wàn)基層醫(yī)務(wù)工作人員逐戶(hù)逐人逐病核實(shí)，分類(lèi)救治貧困患者100多萬(wàn)人；組織889家三甲醫(yī)院對(duì)口幫扶832個(gè)貧困縣1189家縣級(jí)醫(yī)院。提高新農(nóng)合門(mén)診報(bào)銷(xiāo)水平，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，降低病殘兒童、重度殘疾人以及大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)起付線，降低農(nóng)村貧困人口大病費(fèi)用個(gè)人實(shí)際支出……真金白銀的健康扶貧好政策陸續(xù)出臺(tái)，合力阻擊因病致貧、返貧。