習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)

認(rèn)真謀劃深入抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)

積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)面上改革

李克強(qiáng)劉云山張高麗出席

新華社北京5月23日電  中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平5月23日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，抓好試點(diǎn)對(duì)改革全局意義重大。要認(rèn)真謀劃深入抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，鼓勵(lì)探索、大膽實(shí)踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)面上改革。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》、《關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為的若干意見》、《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》、《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》、《個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》、《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》、《海域、無居民海島有償使用的意見》、《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況和下一步工作建議的報(bào)告》。會(huì)議審議了《關(guān)于各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十三次會(huì)議上重要講話精神情況的報(bào)告》、《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革情況匯報(bào)》、《關(guān)于科技領(lǐng)域重點(diǎn)改革工作情況匯報(bào)》、《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況匯報(bào)》、《關(guān)于足球領(lǐng)域重點(diǎn)改革工作情況匯報(bào)》。

會(huì)議指出，深化教育體制機(jī)制改革，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系，注重培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)發(fā)展、創(chuàng)新性思維、適應(yīng)時(shí)代要求的關(guān)鍵能力，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，使各級(jí)各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長(zhǎng)規(guī)律，更能促進(jìn)人的全面發(fā)展，著力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，是落實(shí)黨中央構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的重要舉措。要堅(jiān)持對(duì)外開放，適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則，按照負(fù)面清單模式，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域開放，放寬外資準(zhǔn)入，提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，取消內(nèi)外資一致的限制性措施，保持鼓勵(lì)類政策總體穩(wěn)定。

會(huì)議指出，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為，要圍繞體制機(jī)制建設(shè)，突出問題導(dǎo)向，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格依法執(zhí)紀(jì)，補(bǔ)足制度短板，加強(qiáng)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為合規(guī)制度建設(shè)，逐步形成權(quán)責(zé)明確、放管結(jié)合、規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的監(jiān)管體制機(jī)制，更好服務(wù)對(duì)外開放大局。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，要堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，堅(jiān)持定期評(píng)估和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合、從嚴(yán)管制和有效激勵(lì)相結(jié)合、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，系統(tǒng)開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，有效規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制空間開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

會(huì)議指出，環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)。要把依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)放在重要位置，采取最規(guī)范的科學(xué)方法、最嚴(yán)格的質(zhì)控手段、最嚴(yán)厲的懲戒措施，深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，要立足現(xiàn)有信息資源，在符合法律法規(guī)前提下，合理確定系統(tǒng)歸集的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息范圍，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，實(shí)行信息分級(jí)分類管理和全程可溯安全機(jī)制，強(qiáng)化安全技術(shù)保護(hù)，推動(dòng)個(gè)人信息法律保護(hù)，確保信息安全和規(guī)范應(yīng)用。

會(huì)議指出，在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，要圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量、解決突出大氣環(huán)境問題，理順整合大氣環(huán)境管理職責(zé)，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，深化京津冀及周邊地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，推動(dòng)形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，海域、無居民海島是全民所有自然資源資產(chǎn)的重要組成部分。要以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和資源合理利用為導(dǎo)向，對(duì)需要嚴(yán)格保護(hù)的海域、無居民海島，嚴(yán)禁開發(fā)利用。對(duì)可開發(fā)利用的海域、無居民海島，要通過提高用海用島生態(tài)門檻，完善市場(chǎng)化配置方式，加強(qiáng)有償使用監(jiān)管等措施，建立符合海域、無居民海島資源價(jià)值規(guī)律的有償使用制度。

會(huì)議指出，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，最高人民檢察院從2015年7月起在北京等13個(gè)省區(qū)市開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，辦理了一大批公益訴訟案件，積累了豐富的案件樣本，制度設(shè)計(jì)得到充分檢驗(yàn)，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。要在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟提供法律保障。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革牽頭部門開展改革情況自查、報(bào)告改革進(jìn)展是全面深化改革的一項(xiàng)重要工作。按照黨中央部署，有關(guān)部門在教育、科技、醫(yī)藥衛(wèi)生以及足球領(lǐng)域，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，關(guān)鍵環(huán)節(jié)多點(diǎn)突破，制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。下一步要鞏固改革成果，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，挖掘改革潛力，擰緊責(zé)任螺絲，補(bǔ)齊制度短板，放大改革效應(yīng)。

會(huì)議指出，黨的十八大以來，各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的系列重要講話精神，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，完善工作機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要負(fù)責(zé)同志親自上陣，推動(dòng)改革工作取得重大進(jìn)展和積極成效。各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，馳而不息把改革推向前進(jìn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)是重要改革任務(wù)，更是重要改革方法。試點(diǎn)目的是探索改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。試點(diǎn)要取得實(shí)效，必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，盡可能把問題窮盡，讓矛盾凸顯，真正起到壓力測(cè)試作用。要尊重基層實(shí)踐，多聽基層和一線聲音，多取得第一手材料，正確看待新事物新做法，只要是符合實(shí)際需要，符合發(fā)展規(guī)律，就要給予支持，鼓勵(lì)試、大膽改。要保護(hù)好地方和部門的積極性，最大限度調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要加大對(duì)試點(diǎn)的總結(jié)評(píng)估，對(duì)證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，要及時(shí)總結(jié)提煉、完善規(guī)范，在面上推廣。要區(qū)分不同情況，實(shí)施分類指導(dǎo)，提高改革試點(diǎn)工作有效性。

會(huì)議指出，要加強(qiáng)改革試點(diǎn)工作統(tǒng)籌，分析各個(gè)改革試點(diǎn)內(nèi)在聯(lián)系，合理把握改革試點(diǎn)工作節(jié)奏。對(duì)具有基礎(chǔ)性、支撐性的重大制度改革試點(diǎn)，要爭(zhēng)取早日形成制度成果。對(duì)關(guān)聯(lián)度高、互為條件的改革試點(diǎn)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。對(duì)領(lǐng)域相近、功能互補(bǔ)的改革試點(diǎn)，可以開展綜合配套試點(diǎn)，推動(dòng)系統(tǒng)集成。對(duì)任務(wù)進(jìn)展緩慢、到期沒有完成的改革試點(diǎn)，要提前預(yù)警、督促落實(shí)。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。