共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻

推進“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組辦公室

2017年5月

目錄

前言

一、時代呼喚：從理念到藍圖

二、合作框架：從方案到實踐

三、合作領(lǐng)域：從經(jīng)濟到人文

四、合作機制：從官方到民間

五、愿景展望：從現(xiàn)實到未來

結(jié)束語

前言

2013年9月和10月，中國國家主席習近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）倡議，得到國際社會的高度關(guān)注和有關(guān)國家的積極響應。共建“一帶一路”倡議借用古絲綢之路的歷史符號，融入了新的時代內(nèi)涵，既是維護開放型世界經(jīng)濟體系，實現(xiàn)多元、自主、平衡和可持續(xù)發(fā)展的中國方案；也是深化區(qū)域合作，加強文明交流互鑒，維護世界和平穩(wěn)定的中國主張；更體現(xiàn)了中國作為最大的發(fā)展中國家和全球第二大經(jīng)濟體，對推動國際經(jīng)濟治理體系朝著公平、公正、合理方向發(fā)展的責任擔當。

值此“一帶一路”國際合作高峰論壇召開之際，作為共建“一帶一路”倡議的發(fā)起者，中國發(fā)表《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》，以期增進國際社會對共建“一帶一路”倡議的進一步了解，展示共建“一帶一路”的豐富成果，增進各國戰(zhàn)略互信和對話合作，為攜手打造你中有我、我中有你的人類命運共同體作出新的更大貢獻。

一、時代呼喚：從理念到藍圖

當今世界，經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化激發(fā)出強大的生產(chǎn)潛力，科技進步極大地提高了生產(chǎn)和生活效率，人類在物質(zhì)和精神財富的創(chuàng)造方面達到了前所未有的高度。與此同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各國之間的利益紐帶不斷密切，共同面臨的挑戰(zhàn)也日益增多：世界經(jīng)濟增長乏力，傳統(tǒng)增長引擎對經(jīng)濟的拉動作用減弱；全球化面臨新的艱難險阻，符合全人類利益的開放合作理念面臨威脅；全球經(jīng)濟治理體系未能反映客觀變化，體制機制革新進展緩慢；發(fā)達經(jīng)濟體進入后工業(yè)化階段，一些發(fā)展中國家卻尚未開啟現(xiàn)代化的大門；全球貿(mào)易投資體系有待完善，互利共贏的全球價值鏈尚未成型；相當多的國家基礎(chǔ)設施不足，區(qū)域、次區(qū)域發(fā)展面臨瓶頸制約。面對困難挑戰(zhàn)，唯有加強合作才是根本出路，正基于此，中國提出共建“一帶一路”的合作倡議。

共建“一帶一路”倡議是促進全球和平合作和共同發(fā)展的中國方案。共建“一帶一路”合作是所有國家不分大小、貧富，平等相待共同參與的合作；是公開、透明、開放，為世界和平與發(fā)展增添正能量的合作；是傳承絲綢之路精神，追求互利共贏和優(yōu)勢互補的合作；是各國共商共建共享，共同打造全球經(jīng)濟治理新體系的合作；是推動要素高效流動和市場深度融合，實現(xiàn)多元、自主、平衡和可持續(xù)發(fā)展的合作；是推動地區(qū)發(fā)展，促進繁榮穩(wěn)定，擴大文明對話和互學互鑒的合作。

中國愿意將自身發(fā)展形成的經(jīng)驗和基礎(chǔ)，與各國的發(fā)展意愿和比較優(yōu)勢結(jié)合起來，以共建“一帶一路”作為重要契機和合作平臺，促進各國加強經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，提高互聯(lián)互通水平，開展更大范圍、更高水平、更深層次的雙多邊合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的新型合作架構(gòu)。共建“一帶一路”倡議以其平等包容的外在特征和契合實際的內(nèi)在特點，體現(xiàn)了包括中國在內(nèi)的“一帶一路”沿線各國的共同利益，是面向未來的國際合作新共識，展現(xiàn)了中國夢與世界夢相互聯(lián)通，各國攜手打造人類命運共同體的美好愿景。

為推動理念變?yōu)楝F(xiàn)實，2015年3月，中國政府授權(quán)有關(guān)部門對外發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出了共建“一帶一路”的頂層設計框架，為共建“一帶一路”的未來描繪了宏偉藍圖。

二、合作框架：從方案到實踐

中國秉持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，堅持共商、共建、共享原則，不斷擴大與“一帶一路”沿線國家的合作共識，推動共建“一帶一路”由規(guī)劃設計方案變?yōu)楦鞣絽⑴c的合作行動。

· （一）達成合作共識

中國主動推動共建“一帶一路”倡議與“一帶一路”沿線國家的國家戰(zhàn)略、發(fā)展愿景、總體規(guī)劃等有效對接，尋求共建“一帶一路”的合適切入點。截至2016年底，已有100多個國家表達了對共建“一帶一路”倡議的支持和參與意愿，中國與39個國家和國際組織簽署了46份共建“一帶一路”合作協(xié)議，涵蓋互聯(lián)互通、產(chǎn)能、投資、經(jīng)貿(mào)、金融、科技、社會、人文、民生、海洋等合作領(lǐng)域。2015年7月10日，上海合作組織發(fā)表了《上海合作組織成員國元首烏法宣言》，支持中國關(guān)于建設絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議。2016年11月17日，聯(lián)合國193個會員國協(xié)商一致通過決議，歡迎共建“一帶一路”等經(jīng)濟合作倡議，呼吁國際社會為“一帶一路”建設提供安全保障環(huán)境。2017年3月17日，聯(lián)合國安理會一致通過第2344號決議，呼吁國際社會通過“一帶一路”建設加強區(qū)域經(jīng)濟合作。中國積極履行國際責任，在共建“一帶一路”框架下深化同各有關(guān)國際組織的合作，與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞太經(jīng)社會、世界衛(wèi)生組織簽署共建“一帶一路”的合作文件。

中國政府對共建“一帶一路”高度重視，成立了推進“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組，在國家發(fā)展和改革委員會設立領(lǐng)導小組辦公室。為落實好已簽署的共建“一帶一路”合作協(xié)議，領(lǐng)導小組辦公室制定了工作方案，有步驟地推進同相關(guān)國家的合作。按照協(xié)商一致的原則，與先期簽署備忘錄的國家共同編制雙邊合作規(guī)劃綱要，編制并簽署中蒙俄經(jīng)濟走廊建設規(guī)劃綱要和中哈（薩克斯坦）、中白（俄羅斯）、中捷（克）對接合作文件，開展同老撾、柬埔寨、孟加拉國、塔吉克斯坦、沙特阿拉伯、波蘭、匈牙利等國的規(guī)劃對接。

· （二）構(gòu)建頂層框架

根據(jù)中國國家主席習近平的倡議和新形勢下推進國際合作的需要，結(jié)合古代陸海絲綢之路的走向，共建“一帶一路”確定了五大方向：絲綢之路經(jīng)濟帶有三大走向，一是從中國西北、東北經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲、波羅的海；二是從中國西北經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；三是從中國西南經(jīng)中南半島至印度洋。21世紀海上絲綢之路有兩大走向，一是從中國沿海港口過南海，經(jīng)馬六甲海峽到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國沿海港口過南海，向南太平洋延伸。

根據(jù)上述五大方向，按照共建“一帶一路”的合作重點和空間布局，中國提出了“六廊六路多國多港”的合作框架。“六廊”是指新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經(jīng)濟合作走廊。“六路”指鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡，是基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通的主要內(nèi)容。“多國”是指一批先期合作國家。“一帶一路”沿線有眾多國家，中國既要與各國平等互利合作，也要結(jié)合實際與一些國家率先合作，爭取有示范效應、體現(xiàn)“一帶一路”理念的合作成果，吸引更多國家參與共建“一帶一路”。“多港”是指若干保障海上運輸大通道安全暢通的合作港口，通過與“一帶一路”沿線國家共建一批重要港口和節(jié)點城市，進一步繁榮海上合作。“六廊六路多國多港”是共建“一帶一路”的主體框架，為各國參與“一帶一路”合作提供了清晰的導向。

· （三）共建經(jīng)濟走廊

新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞經(jīng)濟走廊經(jīng)過亞歐大陸中東部地區(qū)，不僅將充滿經(jīng)濟活力的東亞經(jīng)濟圈與發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈聯(lián)系在一起，更暢通了連接波斯灣、地中海和波羅的海的合作通道，為構(gòu)建高效暢通的歐亞大市場創(chuàng)造了可能，也為地處“一帶一路”沿線、位于亞歐大陸腹地的廣大國家提供了發(fā)展機遇。中國－中南半島、中巴和孟中印緬經(jīng)濟走廊經(jīng)過亞洲東部和南部這一全球人口最稠密地區(qū)，連接沿線主要城市和人口、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。瀾滄江－湄公河國際航道和在建的地區(qū)鐵路、公路、油氣網(wǎng)絡，將絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路聯(lián)系到一起，經(jīng)濟效應輻射南亞、東南亞、印度洋、南太平洋等地區(qū)。

新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊。新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊由中國東部沿海向西延伸，經(jīng)中國西北地區(qū)和中亞、俄羅斯抵達中東歐。新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設以中歐班列等現(xiàn)代化國際物流體系為依托，重點發(fā)展經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作，拓展能源資源合作空間，構(gòu)建暢通高效的區(qū)域大市場。截至2016年底，中歐班列運行路線達39條，開行近3000列，覆蓋歐洲9個國家、14個城市，成為沿途國家促進互聯(lián)互通、提升經(jīng)貿(mào)合作水平的重要平臺。中哈國際物流合作項目進展順利，已成為哈薩克斯坦開展貿(mào)易和跨境運輸合作的重要窗口。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設穩(wěn)步推進。比雷埃夫斯港運營順利，為中希（臘）互利共贏作出貢獻。

中蒙俄經(jīng)濟走廊。2014年9月11日，中國國家主席習近平在出席中國、俄羅斯、蒙古國三國元首會晤時提出，將“絲綢之路經(jīng)濟帶”同“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、蒙古國“草原之路”倡議對接，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。2015年7月9日，三國有關(guān)部門簽署了《關(guān)于編制建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》。2016年6月23日，三國元首共同見證簽署了《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，這是共建“一帶一路”框架下的首個多邊合作規(guī)劃綱要。在三方的共同努力下，規(guī)劃綱要已進入具體實施階段。

中國－中亞－西亞經(jīng)濟走廊。中國－中亞－西亞經(jīng)濟走廊由中國西北地區(qū)出境，向西經(jīng)中亞至波斯灣、阿拉伯半島和地中海沿岸，輻射中亞、西亞和北非有關(guān)國家。2014年6月5日，中國國家主席習近平在中國－阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議上提出構(gòu)建以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設施建設、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域為突破口的中阿“1+2+3”合作格局。2016年G20杭州峰會期間，中哈（薩克斯坦）兩國元首見證簽署了《中哈絲綢之路經(jīng)濟帶建設和“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃》。中國與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國簽署了共建絲綢之路經(jīng)濟帶的合作文件，與土耳其、伊朗、沙特、卡塔爾、科威特等國簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄。中土雙方就開展土耳其東西高鐵項目合作取得重要共識，進入實質(zhì)性談判階段。

中國－中南半島經(jīng)濟走廊。中國－中南半島經(jīng)濟走廊以中國西南為起點，連接中國和中南半島各國，是中國與東盟擴大合作領(lǐng)域、提升合作層次的重要載體。2016年5月26日，第九屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇暨中國－中南半島經(jīng)濟走廊發(fā)展論壇發(fā)布《中國－中南半島經(jīng)濟走廊倡議書》。中國與老撾、柬埔寨等國簽署共建“一帶一路”合作備忘錄，啟動編制雙邊合作規(guī)劃綱要。推進中越陸上基礎(chǔ)設施合作，啟動瀾滄江－湄公河航道二期整治工程前期工作，開工建設中老鐵路，啟動中泰鐵路，促進基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通。設立中老磨憨－磨丁經(jīng)濟合作區(qū)，探索邊境經(jīng)濟融合發(fā)展的新模式。

中巴經(jīng)濟走廊。中巴經(jīng)濟走廊是共建“一帶一路”的旗艦項目，中巴兩國政府高度重視，積極開展遠景規(guī)劃的聯(lián)合編制工作。2015年4月20日，兩國領(lǐng)導人出席中巴經(jīng)濟走廊部分重大項目動工儀式，簽訂了51項合作協(xié)議和備忘錄，其中近40項涉及中巴經(jīng)濟走廊建設。“中巴友誼路”——巴基斯坦喀喇昆侖公路升級改造二期、中巴經(jīng)濟走廊規(guī)模最大的公路基礎(chǔ)設施項目——白沙瓦至卡拉奇高速公路順利開工建設，瓜達爾港自由區(qū)起步區(qū)加快建設，走廊沿線地區(qū)能源電力項目快速上馬。

孟中印緬經(jīng)濟走廊。孟中印緬經(jīng)濟走廊連接東亞、南亞、東南亞三大次區(qū)域，溝通太平洋、印度洋兩大海域。2013年12月，孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合工作組第一次會議在中國昆明召開，各方簽署了會議紀要和聯(lián)合研究計劃，正式啟動孟中印緬經(jīng)濟走廊建設政府間合作。2014年12月召開孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合工作組第二次會議，廣泛討論并展望了孟中印緬經(jīng)濟走廊建設的前景、優(yōu)先次序和發(fā)展方向。