特色小鎮(zhèn)建設實現(xiàn)脫貧攻堅應注意的問題

當前，特色小鎮(zhèn)建設在全國廣受熱捧，必須因勢利導，因地制宜，切忌借特色小鎮(zhèn)建設投機和不規(guī)范行為發(fā)生。特別是在基礎條件薄弱、發(fā)展意愿迫切的貧困地區(qū)，如果忽視區(qū)域發(fā)展差異和城鎮(zhèn)建設的實際條件，大規(guī)模推進特色小鎮(zhèn)建設，盲目開展建城造鎮(zhèn)運動，不但不能通過創(chuàng)新形成特色，反而有可能造成同質化建設、惡性競爭的亂象，對經濟社會發(fā)展帶來負擔，造成危害。貧困地區(qū)在推進特色小鎮(zhèn)促進脫貧攻堅的過程中，尤應注意以下三點：

強調市場化的運作方式，凝聚社會各方優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)建設將產生巨大的投融資需求，而貧困地區(qū)政府往往面臨財政收入有限、專業(yè)人才短缺、資源整合能力較弱等問題，因此，需要充分發(fā)揮市場作用，引導企業(yè)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，引入社會資本積極參與，運用市場化的力量，通過政府、國企和民企合作搭建特色小鎮(zhèn)經營主體，有效推進特色小鎮(zhèn)建設。做好特色小鎮(zhèn)的市場化培育工作，關鍵是要明確政府與市場的關系。各級政府不僅要做到權力清單“瘦身”，給予市場發(fā)育足夠的時間和空間，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，更要做到責任清單“健身”，加強特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的配套基礎設施建設，為特色小鎮(zhèn)建設中各方市場參與主體提供全方位、專業(yè)化、社會化的公共服務，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，促進經濟轉型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農村建設。

以產業(yè)為引領，促進特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)特在產業(yè)，因此必須以產業(yè)發(fā)展為重點。一是要堅持因地制宜、因鎮(zhèn)施策，緊密圍繞地方資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，緊扣產業(yè)升級趨勢，鎖定產業(yè)主攻方向，植入產業(yè)創(chuàng)新基因，構建產業(yè)有特色、有基礎、有市場的發(fā)展格局。二是致力于培育壯大農村集體經濟，積極探索符合當?shù)貙嶋H的農村產業(yè)融合發(fā)展道路，不斷延伸農業(yè)產業(yè)鏈、提升價值鏈、拓展農業(yè)多種功能，推進多種形式的產鎮(zhèn)融合，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。三是建立風險分擔和補償機制，加強對龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、農民合作組織以及返鄉(xiāng)農民工等各類創(chuàng)業(yè)者的融資支持，帶動周邊廣大農戶，特別是貧困戶全面融入產業(yè)發(fā)展。特色產業(yè)將成為特色小鎮(zhèn)建設與產業(yè)扶貧的緊密銜接，增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，帶動貧困群眾實現(xiàn)持久脫貧和穩(wěn)定脫貧。

以實現(xiàn)脫貧攻堅為主要目標，加快全面建成小康社會步伐。特色小鎮(zhèn)不能僅僅是戴個帽子、樹個牌子，更不能成為一些房地產企業(yè)趁機圈地的借口。地方政府要科學引導特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設與脫貧攻堅有機結合，緊密圍繞脫貧攻堅支持政策和相關要求，以促進脫貧攻堅為根本點，以特色小鎮(zhèn)建設為著力點，積極開展探索實踐，確保這項工作取得實實在在的成效。以特色小鎮(zhèn)建設促進脫貧攻堅，關鍵是通過城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置，建立和完善利益聯(lián)結機制，保障貧困人口在產業(yè)發(fā)展中獲得合理、穩(wěn)定的收益，推動建立健全貧困地區(qū)市場機制和脫貧長效機制，激發(fā)貧困群眾的內生動力和自我發(fā)展能力，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展和農村貧困人口脫貧雙重目標。

【本文作者為國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部綜合業(yè)務局局長】