從經濟角度看,相當多的貨物走陸路更合算。中國與東南亞的交通聯系,既可以走海上,也可以走陸路。如果是大宗貨物的運輸,特別是那些體積大、質量重的貨物,盡管耗時要長一些,當然還是海運比較便利和便宜。而如果是一些價格高、體積小,要求速度快的貨物,則是走陸路才能滿足客戶的要求。包括客運,如果有一條中國到東南亞,或從東南亞來中國比較便捷的陸路大通道,則會大大促進中國與東南亞的交流合作。
從華南方向看,海上絲綢之路更應是海陸并重。從交通和貿易角度看,推進華南至印尼經濟走廊是最便捷的:經過的國家多,有些公路和鐵路都已是現成的,新加坡到吉隆坡已在規(guī)劃高鐵,很快就要開建了,再加上建設跨越馬六甲海峽的大橋或隧道,總長僅約4000公里就到印尼了。
中國與東盟的陸上合作可以分為三個方向:東線、中線和西線。
東線主要是華南至新加坡、印尼走廊。這是最有基礎、效益最好的線路,老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡等國家都很積極,這些國家有不少業(yè)務是可以走該線路的,尤其是老、柬、泰3國當下已在走這一線路。越南對此積極性不高,但其實它能從該線路獲益最多。這里存在一個相互溝通與協(xié)調問題。
中線主要是從云南出發(fā)經老撾,再南下到新加坡、印尼。這主要從國家層面來考慮,通過云南方面來推動,將來開通了,東線走不通,從華南至中南半島國家也是可以走經云南方向的。西線也是從云南出發(fā),經緬甸,再由緬甸往東到泰國,然后南下到新加坡、印尼。從經濟和時間角度,華南走這一方向是成本最高的。
由于南海問題不容易解決,從中國與東盟海上合作推進海上絲綢之路,實在不容易找到一個抓手,而從華南方向看,華南至新加坡、印尼走廊的建設則可以成為一個重要的突破。
中國東南亞陸路互聯互通:從華南到印尼
亞洲重視互聯互通。推進互聯互通,無論是中國的周邊外交,或是海上絲綢之路,還是中國東盟合作,都是一個重要的開放合作內容。亞太經合組織第22次領導人非正式會議于2014年11月11日在北京懷柔雁棲湖國際會議中心舉行。各成員領導人圍繞“共建面向未來的亞太伙伴關系”主題,就“推動區(qū)域經濟一體化”“促進經濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”“加強全方位基礎設施與互聯互通建設”3項重點議題展開討論,達成了廣泛共識。會議發(fā)表了《北京綱領:構建融合、創(chuàng)新、互聯的亞太——亞太經合組織領導人宣言》和《共建面向未來的亞太伙伴關系——亞太經合組織成立25周年聲明》。亞太經合組織第22次領導人非正式會議將互聯互通作為會議議題之一。②亞洲基礎設施投資銀行已經成立,該銀行將在亞洲互聯互通建設中扮演重要角色。
開展互聯互通合作是中國“一帶一路”倡議的核心,其中“一路”就是建設21世紀新海上絲綢之路。中國出資設立400億美元的海上絲綢之路建設基金,以推動海上絲綢之路的建設。
在海上絲綢之路的建設中,中國東盟合作是其中的重要組成部分。中國東盟自貿區(qū)在建成黃金10年的基礎上,下一步打造升級版,推進雙方合作的鉆石十年,其中互聯互通就是合作的主要內容之一。
從華南到印尼。華南與東南亞海陸相連,陸地上廣西、云南兩省區(qū)與中南半島連成一體;海上則隔南海與東南亞海上各國相望。印尼是東南亞最大的國家,面積190萬平方公里,人口有2.5億。過去人們想到中國與印尼的合作,一般都是海上往來,從來沒有思考過可以從陸上到印尼的交流合作。
筆者2003年提出了建設南寧—曼谷經濟走廊的建議。2006年廣西自治區(qū)黨委的主要負責同志提出了中國東盟“一軸兩翼”③合作構想,其中的一軸就是南寧—新加坡經濟走廊。這些是華南東部到中南半島的合作。與此同時,也有很多設想是華南西部從云南到中南半島的合作,包括昆明—曼谷、昆明—新加坡經濟走廊的構想。
筆者最近在思考中國與東南亞陸路互聯互通合作時發(fā)現,其實完全有可能跨過馬六甲海峽④,延伸至印尼,甚至一直通到印尼首都雅加達。這里關鍵的就是建造馬印馬六甲海峽大橋和印尼巽他海峽大橋。建設這兩座大橋并不是筆者首倡,其實這是當地人早就已有的設想,只要將其與華南—中南半島的交通合作對接起來就行。
早在20年前的1995年,時任馬來西亞總理馬哈蒂爾已經建議建造的馬印大橋,以馬六甲直落貢為起點,橫越馬六甲海峽后,經印尼蘇門答臘的魯峇特島(Pulau Rupat)后直達杜邁(Dumai),全長127公里,馬來西亞承建橋梁部分,長達48公里。大橋需要耗資125億美元(約450億令吉)建造。