黨風廉政建設進一步夯實和確立國家治理的合法性基礎

合法性是政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會最適宜制度之信仰的能力。我國國家治理體系現(xiàn)代化建設的目的，就是要努力構建一個最適宜我國經(jīng)濟社會發(fā)展與人民福祉最大化的制度體系。因此，合法性必然是我國現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)屬性。但公民對政治共同體、基本制度和重大政策、權威當局所具有的較強信任感和較高認同度，并不會憑空產(chǎn)生，而是與執(zhí)政黨自身行為及其治理績效密切相關。從世界各國的歷史經(jīng)驗教訓來看，這是一個危機四伏的過程，各個國家現(xiàn)代化的發(fā)展過程中都極易出現(xiàn)各種不同程度的合法性危機，包括諸如政府機構權威基礎不足或相互沖突、政府權力過度非制度化競爭而分裂等，特別是執(zhí)政黨因為腐敗等問題失去民眾信任對國家的合法性基礎沖擊最為嚴重。

1949年2月，黨中央在西柏坡召開了七屆二中全會，毛澤東同志在會議上語重心長地告誡全黨特別是黨的領導干部：“因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。”他要求：“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹慎，不驕不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風。”[3]當前，在國家治理現(xiàn)代化進程中，黨的建設同樣面臨“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗”，這是黨面臨的一項長期的、復雜的、嚴峻的任務。同時，擺在黨面前的還有“精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險”，這直接影響黨在人民群眾中的政治威信。落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重。通過黨風廉政建設，使黨心民心進一步凝聚，才可能形成推動改革發(fā)展的強大正能量。為此，習近平總書記也曾深刻地指出，組織保障是國家治理現(xiàn)代化的主要措施。

加強黨風廉政建設，構建和諧的政黨—群眾之間的關系，這不僅可以達到鞏固執(zhí)政基礎、強化國家治理體系合法性基礎的目的，而且更加深刻地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為國家治理現(xiàn)代化的核心引領和執(zhí)政合法性基礎的歷史選擇。只有把黨風廉政建設全面貫穿到黨的建設和政府治理的各個方面，才能不斷提高黨和政府的執(zhí)政能力與治理水平，確保黨始終作為中國特色社會主義事業(yè)領導核心的地位，同時為國家治理體系現(xiàn)代化建設提供堅實的合法性基礎。

黨風廉政建設促進國家治理體系的實踐功能得以有效實現(xiàn)

國家治理體系是在我們黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的國家制度。這些制度體系建設的目的與成效，最終要體現(xiàn)到國家的治理能力和治理實踐當中去。不斷提升國家治理的有效性，是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求和重要目標。這意味著在治理過程中，既要最大限度地協(xié)調(diào)公民之間、不同的社會群體之間，以及公民與政府之間的利益矛盾和社會沖突，同時又要能夠提供各種公共服務，滿足公民日益多樣化、甚至相互沖突的各種需要和訴求，各種治理活動能夠贏得廣大公民最大限度的同意和認可。[4]

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。只有有了好的國家治理體系，才能提高治理能力；只有提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。人類的歷史實踐早已表明，囿于不同社會條件下各種復雜因素的影響作用，制度體系的優(yōu)化并不會自動帶來國家治理能力的提升，也不會在實踐中充分發(fā)揮其有效功能。為此，習近平總書記深刻指出：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。”“正是考慮到這一點，我們才把國家治理體系和治理能力結合在一起提。”[5]毋庸置疑，作為現(xiàn)代政治生活的主要組織者和發(fā)動者，政黨在國家治理現(xiàn)代化建設中充當著無可替代的核心組織者的角色。而我國特殊的歷史和發(fā)展現(xiàn)實更加凸顯了中國共產(chǎn)黨在我國政治、經(jīng)濟以及社會生活等方面的重要領導作用。

黨風廉政建設關乎國家治理體系的有效性功能的實現(xiàn)，關系著國家長期的繁榮與穩(wěn)定大局。在長期革命和建設實踐中，我們黨形成了實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等政治生活基本規(guī)范，為鞏固黨的團結統(tǒng)一、增強黨的生機活力積累了豐富經(jīng)驗，為保證黨在各個歷史時期完成中心任務發(fā)揮了重要作用。因此，習近平總書記指出，加強從嚴治黨是新時期、新常態(tài)下國家治理工作的重中之重，如果治黨不嚴，一些人民群眾反映的突出問題就不能得以有效解決，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位就會受到影響，就有可能被歷史所淘汰。

中國共產(chǎn)黨是我國國家治理的主要組織保障，沒有黨的領導，我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)就會缺乏一個穩(wěn)固的領導核心。因此，我國要推進各項改革，實現(xiàn)國家既定的發(fā)展戰(zhàn)略目標，必須從嚴治黨，不斷加強黨風廉政建設，提升黨的戰(zhàn)斗力和各級政府廉政水平，從而在我們這樣一個多民族的發(fā)展中大國實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。在黨風廉政建設中，各級黨委和政府通過嚴格的黨章紀律來約束和規(guī)范領導干部的行為，不斷地提高領導干部的思想境界和治理能力，從而為國家治理體系現(xiàn)代化治理目標有效實現(xiàn)，提供充足的智力支撐和人力保障。

黨風廉政建設是推動國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的重要動力

國家治理體系現(xiàn)代化改革必然觸及深層次的社會關系和利益調(diào)整，凝聚改革共識難度加大，統(tǒng)籌兼顧各個方面利益任務非常艱巨。因此，國家治理體系現(xiàn)代化建設最終能否實現(xiàn)，很大程度上將取決于推動改革的動力有多大，是否有足夠的力量去克服在改革進程中所面臨的各種阻力和挑戰(zhàn)。黨風廉政建設正是通過自上而下、由內(nèi)而外的驅動方式，成為國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的最重要動力。在有效激發(fā)全體黨員干部自身活力的同時，黨風廉政建設還將充分激發(fā)和引導各種社會力量投身國家治理和社會發(fā)展事業(yè)，從而形成推動國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的合力。

價值驅動：黨風廉政建設是國家治理現(xiàn)代化的重要精神動力

習近平總書記指出，國家治理體系和治理能力的一個重要方面體現(xiàn)在培育和弘揚核心價值觀方面，因為在根本上，一個國家的文化軟實力，取決于社會價值的塑造和引導。[6]精神價值的力量是國家現(xiàn)代化的前提條件，也是社會長久繁榮興旺的基礎。從近現(xiàn)代以來無數(shù)國家的政治轉型發(fā)展進程也可以看出，幾乎所有制度轉型都發(fā)端于社會傳統(tǒng)價值的邊沿部分，這種發(fā)軔于邊緣制度、終結于中心制度的社會治理變遷過程，對我國社會由傳統(tǒng)價值體系向現(xiàn)代價值體系轉換提供一個參考路向。[7]因此，從某種程度上說，任何一個現(xiàn)代國家能否崛起和復興，首先在于其精神和價值觀能否得到廣泛傳播和認同。在我國這個超大規(guī)模社會中，要實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，需要用共同的價值信念和理想目標來凝聚社會力量，提升民眾的歸屬感和向心力，才能最大程度地凝聚改革共識。為此，在我國治理現(xiàn)代化的發(fā)展進程中，不斷加強黨的價值引導能力和制度創(chuàng)新能力，是全面優(yōu)化治理體系和提高治理能力的必然要求。中國共產(chǎn)黨就是在長期斗爭實踐中，形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良作風，以自己的實際行動和良好形象贏得了全國各族人民的衷心擁護，成為領導革命事業(yè)的堅強核心，并不斷塑造著現(xiàn)代國家發(fā)展的價值規(guī)范。因此，通過黨的作風建設來推動國家治理現(xiàn)代化的轉型，就要把黨的優(yōu)良作風建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，堅持把優(yōu)良作風貫穿在執(zhí)政實踐中，并隨著時代的發(fā)展不斷賦予其新的內(nèi)容，切實把全體黨員思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，逐步形成立足國情、面向世界、銳意改革、發(fā)揚民主、依法辦事等新的作風，從而帶領全國人民在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中取得巨大成就。

能力驅動：黨風廉政建設充分發(fā)揚治理主體的能動作用

國家治理體系的現(xiàn)代化，與治理能力的現(xiàn)代化是密不可分的統(tǒng)一體。習近平總書記在2014年省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班的開班式上發(fā)表重要講話時明確指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。一個政黨、一個國家，即使有再好的制度，也要靠人去執(zhí)行、要靠人去抓落實。其實，隨著我國改革的深入，制度化建設已經(jīng)取得明顯成就，部分制度已經(jīng)建立起來，很多基本的制度已大體形成，但接下里的關鍵問題是如何防止它們形同虛設，避免成為“稻草人”和“破窗效應”。特別是很多制度沒有得到具體的監(jiān)督執(zhí)行，一些行為違反了相關制度紀律也沒有得到任何處理的話，到最后誰也不會把制度當回事。對此，習近平總書記深刻指出：“現(xiàn)有制度都沒執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預言也會是白搭。所以，我說一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。”在我國國家治理現(xiàn)代化發(fā)展過程中的黨風廉政建設，就是牢牢抓住了對國家治理能力產(chǎn)生影響的除了制度因素之外的另外一個極其重要的因素，即治理主體的能力素質(zhì)問題，尤其是作為執(zhí)政黨成員的官員和公務人員的能力素質(zhì)問題，因為“縱使有最完備的國家治理體系，如果官員素質(zhì)低下，國家的治理能力必定不強”[8]。這意味著國家治理體系現(xiàn)代化，既要靠制度，又要靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)的干部隊伍。黨風廉政建設就是通過對官員進行教育和培訓，并輔以相應的獎勵和懲戒機制等方式，不斷提高各級領導干部的能力素質(zhì)，確保作為國家權力行使者都能夠具備與其權力行使相適應的能力和素質(zhì)。

社會驅動：黨風廉政建設激發(fā)治理現(xiàn)代化發(fā)展的社會合力

黨的形象代表和體現(xiàn)著黨的性質(zhì)和宗旨，直接影響著群眾對黨的認識、評價和信任。歷史和現(xiàn)實都表明，無論是一個政權，抑或是一個政黨，其前途和命運最終取決于是否得到群眾的信任和擁護。黨的十八屆六中全會明確指出，黨的各級領導干部是黨和國家各項事業(yè)的領導者，他們的一言一行都具有很強的示范影響，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員，他們必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持率先垂范、以上率下，為全黨作出示范。

黨風決定民風，黨風對民風起著引導、制約和決定的作用，黨風好社會風氣就好，黨風不好社會風氣也會受影響。黨風不好，不正之風和腐敗現(xiàn)象嚴重，就會在群眾中造成很壞的影響，甚至敗壞社會風氣。習近平總書記曾指出：“正人必先正己，正己才能正人。中央怎么做，上層怎么做，領導干部怎么做，全黨都在看。”“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。改進工作作風，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境。”在2014年10月黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記指出，正是黨的群眾路線教育才使黨在群眾中的威信和形象進一步樹立，黨心民心進一步凝聚，形成了推動改革發(fā)展的強大正能量。但我們也要看到，近年來一些地方領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面不同程度地存在著背離黨的性質(zhì)和宗旨以及共產(chǎn)黨人理想道德準則的突出問題，導致群眾意見很大，黨群干部關系緊張，對黨的執(zhí)政地位和社會政權的鞏固以及人民群眾投入中國特色社會主義事業(yè)的熱情和意愿都產(chǎn)生著極大的負面影響。因此，加強黨風廉政建設，構建和諧的政黨—群眾之間的關系，這不僅可以達到鞏固執(zhí)政基礎、強化執(zhí)政體系的目的，而且能夠更加深刻地體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨作為國家治理現(xiàn)代化的組織體系保障功能。

十八屆六中全會后，黨的作風建設進一步從“黨風廉政建設”上升到“黨風廉潔建設”。東漢著名學者王逸在《楚辭•章句》中注釋說：“不受曰廉，不污曰潔。”從“廉政”到“廉潔”看似一字之差的表述變化背后，實則包含了對黨員領導干部工作作風到生活作風的嚴格要求，蘊含了黨對廉潔奉公、清清白白的精神境界的追求，更折射出黨風對民風的深刻影響。黨風廉潔建設，就是要通過嚴肅黨的紀錄、加強黨性修養(yǎng)等方式，以“打鐵尤需自身硬”的標準形成良好的社會道德風范，激發(fā)多元社會主體參與到國家治理現(xiàn)代化過程中來的熱情，從而形成推動社會發(fā)展的合力。

【執(zhí)筆：姜輝，吳興智，單超，蔣巖樺；本文系中國社會科學院信息情報院廉政研究課題階段性成果】

注釋：

[1]《鄧小平文選》（第二卷）[M].北京：人民出版社，2002年版，第336頁。

[2]顏曉峰，吳曉宇：國家治理現(xiàn)代化與全面從嚴治黨：意義及挑戰(zhàn)[J].人民論壇，2015年第21期。

[3]《毛澤東選集》（第4卷）[M].北京：人民出版社，2003年版，第1438-1439頁。

[4]唐皇鳳：中國國家治理體系現(xiàn)代化的路徑選擇[J].福建論壇·人文社會科學版， 2014 年第 2 期。

[5]《習近平關于全面深化改革論述摘編》[M].北京：中央文獻出版社，2014年版，第27頁。

[6]《習近平談治國理政》[M].北京：外文出版社，2014 年版，第 104 頁。

[7]魏東初：習近平國家治理現(xiàn)代化思想的三個維度[J].求索，2015年第7期。

[8]俞可平：《論國家治理現(xiàn)代化》[M].北京：社會科學文獻出版社，2014年版，第5頁。