小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。李克強(qiáng)總理在今年的兩會記者會上曾明確表示，中國問題的最終解決還在于農(nóng)民問題從根本上解決，讓他們能夠富裕起來，過上現(xiàn)代文明的生活。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》。加大對“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持；從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為；將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制……《意見》從四個方面對完善農(nóng)民增收支持政策提出了明確要求。農(nóng)民可以得到哪些政策“福利”？收入將會如何增加？
福利一：農(nóng)業(yè)受到大力支持保護(hù)
1. 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入
優(yōu)先保障財政對“三農(nóng)”的投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱。
大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和糧食倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。
實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。
加大財政涉農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。
創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
對財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵各地探索將股權(quán)量化到村到戶，作為村集體或農(nóng)戶持有的股權(quán)，讓農(nóng)民長期受益。
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型
在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下，改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，并注意補(bǔ)貼的綠色生態(tài)導(dǎo)向。
落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。
健全草原、森林、濕地、河湖等生態(tài)補(bǔ)償政策。
繼續(xù)實(shí)施和完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策。
加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)支持力度，保障農(nóng)民合理收益。
3.完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策
推進(jìn)農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
完善糧改飼、糧豆輪作補(bǔ)助政策。
建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，合理布局畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。
加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)。
積極發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)等。
加快推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)設(shè)備，深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，吸引社會資本進(jìn)行市場化運(yùn)營。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，積極培育知名農(nóng)業(yè)品牌，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的正向激勵機(jī)制?！ ?.改革完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制
堅持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。
繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)東北地區(qū)玉米收儲制度改革。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和國內(nèi)外價格監(jiān)測分析，提高農(nóng)產(chǎn)品市場和進(jìn)出口調(diào)控的有效性，依法開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
5.健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策
完善財稅、信貸、保險、用地、項(xiàng)目支持等政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款改革試點(diǎn)。
健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。
加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，相關(guān)扶持政策向規(guī)范化、示范性農(nóng)民合作社傾斜。
支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化科技研發(fā)，創(chuàng)新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式。
支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式，建設(shè)一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務(wù)中心。
6.加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)
加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。
鼓勵大中型商業(yè)銀行加強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融支持，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。
創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，提高覆蓋面。
規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融，鼓勵符合條件的農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作。
積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開展農(nóng)村金融服務(wù)。
推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評價體系。
有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。
7.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)
把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。
健全農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系，形成適度競爭的市場格局。
進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系國計民生和國家糧食安全的農(nóng)作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務(wù)。
穩(wěn)步開展主要糧食作物、生豬和蔬菜價格保險試點(diǎn)，探索天氣指數(shù)保險和“基本險+附加險”等模式。
探索發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)互助保險組織。
鼓勵各地區(qū)因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險試點(diǎn)。
加快建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，增強(qiáng)對重大自然災(zāi)害風(fēng)險的抵御能力。
8.探索財政撬動金融支農(nóng)新模式
綜合運(yùn)用獎勵、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款、糧食市場化收購貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險、林權(quán)抵押貸款等。
落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。
加快建立覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。
健全銀政擔(dān)合作機(jī)制。
完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。
總結(jié)推廣“財政補(bǔ)助、農(nóng)戶自繳、社會幫扶”等模式，引導(dǎo)成立多種形式的農(nóng)民資金互助組織，有效提升農(nóng)戶小額信貸可得性。
鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。
推動建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機(jī)制。
