發(fā)展權(quán)是個人與集體人權(quán)的統(tǒng)一

李忠夏

發(fā)展權(quán)是上世紀(jì)70年代由聯(lián)合國人權(quán)委員會委員卡巴·穆巴耶在一篇題為《作為一項人權(quán)的發(fā)展權(quán)》的演講中所明確提出來的概念。在此后的發(fā)展中，發(fā)展權(quán)理論日趨成熟，時至今日，人們已經(jīng)普遍接受了發(fā)展權(quán)作為人權(quán)的觀念。發(fā)展權(quán)既是個人之人權(quán)、又是一項集體權(quán)利，通過這種權(quán)利，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。1986年，聯(lián)合國大會第41/128號決議通過了《發(fā)展權(quán)利宣言》，對發(fā)展權(quán)的主體、內(nèi)涵、地位、保護(hù)方式和實現(xiàn)途徑等基本內(nèi)容作了全面的闡釋。

發(fā)展權(quán)的最大特點(diǎn)在于個體人權(quán)與民族、國家集體權(quán)利之間的相輔相成：在國家范圍內(nèi)，發(fā)展權(quán)體現(xiàn)為個人人權(quán)，個體有自由參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的權(quán)利，并公平地從發(fā)展中獲益；在國際范圍內(nèi)，國家有自主獨(dú)立實現(xiàn)發(fā)展的權(quán)利。作為個人人權(quán)的發(fā)展權(quán)以國家的發(fā)展為前提，國家如果貧窮落后，則個體發(fā)展也無從談起。國家若要發(fā)展，則需要國際社會的共同努力，創(chuàng)造有利于發(fā)展的穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，并且國家要實現(xiàn)主權(quán)獨(dú)立，對本國的“所有自然資源和財富享有完全主權(quán)”，并制定適合本國國情的發(fā)展政策。如果主權(quán)不獨(dú)立，則國家發(fā)展也就不復(fù)存在。由此可見，在國際層面，國家的集體發(fā)展權(quán)主要針對國際社會，要求國際社會為國家、民族的發(fā)展提供一個公正、和平的國際環(huán)境?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》規(guī)定，各國有義務(wù)在確保發(fā)展和消除發(fā)展的障礙方面相互合作，各國在實現(xiàn)其權(quán)利和履行其義務(wù)時應(yīng)著眼于促進(jìn)基于主權(quán)平等、相互依賴、各國互利與合作的新的國際經(jīng)濟(jì)秩序，并激勵遵守和實現(xiàn)人權(quán)。這就要求國際社會要始終堅持各國主權(quán)平等、相互依存、互利與友好合作的原則，建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，使發(fā)展中國家能夠民主、平等、自由地參與國際事務(wù)，真正享有均等的發(fā)展機(jī)會，消除阻礙發(fā)展的各種國際性障礙。

在國家層面，《發(fā)展權(quán)利宣言》指出，國家有權(quán)利和義務(wù)制定發(fā)展政策，保障每個人發(fā)展均等和公平享有發(fā)展所帶來的利益。作為個人人權(quán)的發(fā)展權(quán)，其核心在于：一方面，人是發(fā)展的主體，人應(yīng)成為發(fā)展的積極參與者和受益者；另一方面，所有的人單獨(dú)地和集體地都對發(fā)展負(fù)有責(zé)任，這種責(zé)任本身就可確保人的愿望得到自由和充分的實現(xiàn)，他們因而還應(yīng)增進(jìn)和保護(hù)一個適當(dāng)?shù)恼?、社會和?jīng)濟(jì)秩序以利發(fā)展。由此可產(chǎn)生兩方面的義務(wù)：一方面是國家的保護(hù)義務(wù)，國家有義務(wù)制定適當(dāng)?shù)膰野l(fā)展政策，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個人的福利，對此，中國現(xiàn)行憲法第19—22條關(guān)于“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平”、“國家發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識”、“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護(hù)人民健康”、“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”、“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動”等規(guī)定都是國家為個人發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)提供積極措施的體現(xiàn)；另一方面，則是個體之于發(fā)展權(quán)的義務(wù)，中國憲法中的基本義務(wù)條款和憲法第51條規(guī)定“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”，也是此種個體義務(wù)的體現(xiàn)。

中國經(jīng)歷了改革開放30余年的發(fā)展，無論在國家層面、還是在個人層面都實現(xiàn)了國家與個體人格的充分發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，國內(nèi)十幾億人的溫飽問題得到了解決，人均GDP與日俱增，個人的文化、教育等人格方面的權(quán)利也有了長足進(jìn)步，這些都是不容否定的成就，也是中國對于國際社會人權(quán)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。

（作者為山東大學(xué)法學(xué)院教授）